Украина: Хлеб готовят к подорожанию

В прошлом году цены на массовые сорта хлеба оставались относительно стабильными. По подсчетам объединения "Укрхлебпром", с января по декабрь 2010 г. пшеничный хлеб в Украине подорожал всего на 6%, ржано-пшеничный – на 7%.

"С одной стороны, свою роль сыграло административное госрегулирование производства хлеба и законодательно установленный предельный уровень ценовой надбавки на массовые сорта. С другой стороны, помогла мука из Аграрного фонда, которую хлебопекам продавали по льготным ценам", - отмечает гендиректор объединения "Укрхлебпром" Александр Васильченко.

С первого января 2011 года для производителей хлебопекарной отрасли интервенции муки были прекращены. Как объяснили в "Укрхлебпроме", 31 декабря 2010 года истек срок действия нормативного документа, на основании которого осуществлялись внутренние интервенции на рынке муки. Это постановление КМУ №1128, подписанное еще в бытность премьером Юлии Тимошенко в декабре 2008 года, стало серьезным подспорьем в борьбе чиновников за сохранение цен на "политически важный продукт".

Директора хлебозаводов говорят, что во второй половине прошлого года государственная поддержка на мучном рынке сыграла немаловажную роль в удержании цен на массовые сорта хлеба. После того как прошлым летом мировые цены на зерно резко увеличились, закупочные цены на зерновые на внутреннем рынке повысились практически вдвое. Кроме того, параллельно выросли затраты на энергоресурсы и персонал.

В результате осенью подорожали все "производные" зерновых (мука, крупа, макароны, кондитерка). И только хлеб остался в стороне. Хотя еще тогда, по утверждению "Укрхлебпрома", он должен был подрасти на 20-25%.

Но с сентября Аграрный фонд взялся за интенсивные интервенции, продавая муку высшего сорта по 2083 грн./т (первого сорта – по 1943 грн./т). В то время как рыночная цена на муку высшего сорта не опускалась ниже 2600-2700 грн./т (муки первого сорта – 2500 грн./т). "Для хлебопекарных предприятий разница порядка 600 грн. на тонне была достаточно ощутимой - цены на хлеб не взлетели", - утверждает Александр Васильченко.

Объемы распределения ежемесячных интервенций муки колебались от 34 тыс. т (в сентябре) до 55 тыс. т (в декабре). При этом потребность отечественных хлебопеков в самом главном сырье составляет порядка 115 тыс. т в месяц. Резервное сырье Аграрного фонда покрывало свыше 40% необходимых потребностей хлебопекарных предприятий в муке.

На сегодняшний день ситуация существенно усложнилась. На предложения хлебопеков, отправленные в Минэкономики и Минагрополитики еще в октябре-ноябре, "обратной связи" так и не поступило. Пока Аграрный фонд не имеет права продавать муку производителям.

Проволочки с принятием нормативного акта косвенно связаны с началом админреформы: не секрет, что в декабре чиновникам было не до подачи документов на подпись.

По словам директора департамента развития аграрного рынка Украины Анатолия Розгона, работа над проектом нового постановления об интервенциях муки и порядке ее реализации Аграрным фондом сейчас ведется. И в скором времени документ будет подписан премьером. "Это вопрос технического характера, - уверяет Анатолий Разгон. - Мы предупреждали предприятия об окончании срока действия документа и рекомендовали им сформировать запасы муки из Аграрного фонда наперед заранее. Большинство из них этого не сделало".

Вариантов развития ситуации возможно несколько. Либо интервенции муки по льготным ценам возобновятся. Либо предприятия перейдут на рыночные отношения, повысив цены на хлеб. "Без господдержки цены на разные сорта хлеба вырастут от 5% до 20%", - прогнозирует Александр Васильченко. Если же государство ужесточит административное давление, хлебозаводы будут останавливаться. Закупать 100% муки по рыночным ценам, не изменяя при этом цен на конечный продукт для хлебозаводов равносильно самоубийству. Ведь средняя рентабельность хлебопекарного производства составляет сегодня порядка 3,1%. За девять месяцев 2010 года 40% хлебопекарных предприятий оказались убыточными. Хотя еще в 2009 году их было порядка 33%.

В то же время Министерство аграрной политики и продовольствия причин для беспокойства не видит. Анатолий Розгон прогнозирует на ближайшую перспективу сохранение стабильных цен на хлеб и хлебобулочные изделия (в первую очередь на массовые сорта).

"Стабилизации, несмотря на мировую тенденцию к росту цен на зерно, удастся достичь благодаря ограничению экспорта зерновых. На мировом рынке цены на зерно поднялись до $300/т, а в Украине сейчас они колеблются в пределах $200-220/т", - отмечает чиновник.

При этом независимые эксперты полагают, что так или иначе мука для хлебопеков станет дороже. Объяснение вполне логично. В прошлом году интервенции осуществлялись из запасов муки из зерна 2006-2008 гг. Но закрома родины не бесконечны, поэтому в ближайшее время на мельницы придется отдавать более дорогое зерно урожая 2009-2010 гг. Это означает, что "на выходе" из Аграрного фонда фиксированные цены на муку автоматически возрастут. Вопрос "На сколько?" пока остается открытым.

Хлебопеки, в принципе, готовы отказаться от закупок недорогой муки, не повышая цены на хлеб, и при компромиссном (с их точки зрения) решении. Суть его – в государственном кредитовании закупки зерна (муки) пекарями и компенсация их процентных ставок по банковским кредитам, взятыми на эти цели. Пока же кредиторами выступают сами хлебопеки, осуществляющие месячную предоплату за газ и еще месяц ожидая оплаты от розницы за уже купленный хлеб.

Но самым правильным сценарием развития для отрасли, по мнению самих производителей, должен стать ее переход на адресные дотации малоимущим и рыночные цены на хлеб для всех остальных потребителей. Однако реализовать эту идею на практике быстро и просто по целому ряду причин не удастся.