Рынок дал отпор интервентам. Судьбу закупленного государством зерна вынужден решать Владимир Путин

Проблема миллиардных потерь бюджета при хранении зерна государственного интервенционного фонда вчера преодолела последнюю ступень административной лестницы. Премьер-министр Владимир Путин заявил, что бюджет страны не может постоянно нести на хранении зерна, которого купили в 2008–2009 годах на 50 млрд руб., убытки, которые достигают почти 1 млрд руб. в месяц. Он предложил курирующему АПК первому вице-премьеру Виктору Зубкову подумать о «самых смелых идеях» по избавлению государства от не нужного ему содержимого закромов.

«У нас большие резервы, но эти резервы становятся для нас достаточно дорогими. Мы в месяц тратим почти 1 млрд руб. на хранение»,— отметил премьер-министр на встрече с господином Зубковым основную проблему существования государственного интервенционного рынка зерна. «Мы не должны действовать так, чтобы это систематически, постоянно вело к убыткам бюджета. Нужно предпринимать такие шаги, которые соответствовали бы реалиям, сложившимся сегодня и в нашей экономике, и на мировом рынке. Решения могут быть достаточно энергичными, смелыми. Главное, чтобы на пользу пошло»,— распорядился премьер-министр, в 2008–2009 годах поощрявший расширение госинтервенций на ключевом продовольственном рынке.

Механизм зерновых интервенций предполагает выкуп части дешевого зерна нового урожая с возможностью продажи его с ростом цен. В 2008–2009 годах на интервенции потрачено около 50 млрд руб. Сейчас в государственном интервенционном фонде хранится около 10 млн тонн зерна. Эти запасы, до 2008 года не превышавшие 2,5 млн тонн, были резко увеличены решением господина Зубкова, который еще в мае 2008 года заявил, что в рамках товарных интервенций государство может увеличить госзакупки до 7 млн тонн зерна. Тогда это объяснялось необходимостью стабилизации цен. Позднее, в разгар кризиса, решение не было отменено, несмотря на падение рынка — что объяснялось уже необходимостью поддержки производителей. В итоге в 2008 году ответственное за госинтервенции Агентство по регулированию продовольственного рынка (АРПР) закупило для государства рекордный объем — 8 млн тонн зерна при высокой средней закупочной цене 4,6 тыс. руб. за тонну, а продать его в условиях кризисного спада цен весной 2009 года не смогло.

Впервые в публичном поле проблема чрезмерных расходов РФ на хранение этого зернового фонда возникла в представлении Счетной палаты РФ по материалам проверки использования бюджетных средств, направленных на проведение интервенций на рынках сельхозпродукции в конце 2008 года (см. “Ъ” от 5 февраля). В материалах проверки, подписанных аудитором Михаилом Одинцовым, утверждалось, что внеплановые расходы бюджета 2010 года на хранение зерна составят до 8 млрд руб. Счетная палата тогда усомнилась в необходимости и законности проведения интервенций 2008 года в совершенном объеме.

В 2009 году госагентом по интервенциям вместо упраздненного АРПР стал созданный при поддержке Виктора Зубкова и Алексея Гордеева госзернотрейдер — Объединенная зерновая компания (ОЗК), которая теперь занимается закупкой, хранением и продажей зерна госфонда. Однако продать это зерно без убытка нереально: по зимним оценкам Счетной палаты, проведение товарных интервенций в 2009–2010 годах приведет к дисбалансу на всем рынке зерна и потерям от продаж зерна прежних урожаев «в размере не менее 10,1 млрд руб.»; по данным же Минсельхоза, цены на внутреннем рынке РФ с января по середину апреля снижались — с 4,3 до 3,9 тыс. руб. за тонну пшеницы третьего класса и с 4,2 до 3,3 тыс. руб. за тонну четвертого класса. Фуражное зерно также подешевело с 4 до 3,7 тыс. руб. за тонну.

Еще в январе внутренний аудит ОЗК принятых на хранение запасов зерна показал, что 31% его, или около 2,5 млн тонн (11,5 млрд руб. в закупочных ценах), хранится не в элеваторах, а в режиме «напольного хранения». Сроки хранения зерна при таком подходе не превышают трех-четырех лет, а оплачивается оно из бюджета по ставкам элеватора (порядка 1 тыс. руб. за тонну в год). 20 февраля премьер подписал постановление, выделяющее ОЗК 5 млрд руб. для компенсации продаж зерна с убытком — при этом Виктор Зубков потребовал от ОЗК начать сбывать именно «напольное» зерно. По его оценкам, против которых возражал тогда глава ОЗК Сергей Левин, выделяемых 5 млрд руб. ОЗК должно было хватить, чтобы компенсировать продажу 2,5–3 млн тонн зерна. Вчера первый вице-премьер снизил оценку: «Подписано постановление о том, что 1 млн тонн зерна из интервенционного фонда мы будем реализовывать. Мы ищем эти страны»,— сказал Виктор Зубков.

В Минсельхозе “Ъ” заявили, что ведомство «системно работает над проблемой и в ближайшее время представит свои предложения в аппарат правительства и первого вице-премьера». В министерстве напомнили, что в ближайшее время будет закончена отгрузка 100 тыс. тонн зерна в рамках гуманитарной помощи Кубе, ведутся экспортные переговоры с Турцией, Бангладеш, Египтом и Бразилией. С последней, крупным поставщиком мяса в РФ, Москва договаривается об отмене пошлин на пшеницу из РФ для таможенного союза Аргентины, Бразилии, Парагвая, Уругвая и Венесуэлы, и в министерстве рассчитывают «продавить» экспорт в Южную Америку. В ведомстве напомнили, что именно глава Минсельхоза Елена Скрынник ввела практику составления прогнозных балансов регионального сельхозпроизводства, которую на встрече с Владимиром Путиным упоминал в качестве долгосрочного способа решения проблемы господин Зубков. Но не все в сельском хозяйстве поддается прогнозу. Вчера Минсельхоз сообщил, что, по последним данным, озимые в 2010 году уже погибли на 14% площадей, но прогноз урожая не меняется — в министерстве пока рассчитывают на сбор 97 млн тонн зерна, как и в 2009 году.

Впрочем, из беседы аграрного вице-премьера и премьер-министра было очевидно, что полностью проблему зерна не решит ни экспорт, ни неурожай. «Может, в животноводстве его можно использовать?» — подал идею Владимир Путин. Источник “Ъ” в «Росагролизинге» на вопрос “Ъ” о возможности пересмотра планов госкомпании по развитию животноводства в связи с вероятным появлением государственного фуражного зерна на внутреннем рынке сообщил: «Вопрос поднимался на вчерашнем заседании, и нами будет рассматриваться возможность по изменению целевых показателей госпрограммы развития АПК в части животноводства». Напомним, ранее неофициально обсуждался и вопрос использования резервов в ликероводочной промышленности.