Эксперт оценил систему субсидирования АПК в стране

В 2023 году государственные средства на поддержку агропромышленного комплекса составят 445,8 миллиарда рублей.

Половина суммы будет изъята из зернового сектора в виде экспортных пошлин, то есть те деньги, которые аграрии сами бы потратили на новую технику, технологии и повышение зарплат, чиновники у них забрали, пообещав отдать обратно, но уже по своему усмотрению. Вспомните об этом, когда услышите отчеты о рекордных вложениях бюджета в сельское хозяйство.

Но поговорим подробно о субсидиях. Программе эффективного вовлечения в оборот земель сельхозназначения и развития мелиорации добавили 13,2 миллиарда рублей (рост по сравнению с 2022-м - 52 процента). По моему мнению, инициатива освоения новых пахотных площадей подобна идее выращивать кукурузу за полярным кругом, появившейся во времена Хрущева. Там, где продукцию производить рентабельно, ее и так производят.

Аграриям нужны плодородные земли, развитая логистика и наличие трудовых ресурсов. Но все это имеет смысл, если есть спрос на их продукцию и деньги у компаний, чтобы ее закупать. При нынешних ценах и ситуации с зарплатами на селе расширение бизнеса бессмысленно. Оно будет идти только до тех пор, пока пашня дотируется. Когда поток казенных денег иссякнет, поля зарастут, как это было в 1990-е годы.

Кстати, хотелось бы напомнить, что максимальные площади пахотных земель в России были в 1980-е, когда мы закупали зерно в США. Сейчас, несмотря на сокращение возделываемых угодий, страна - один из крупнейших экспортеров продовольствия. Увеличение сельхозплощадей не гарантирует роста производства, но точно гарантирует рост затрат.

На развитие отрасли и техническую модернизацию агропромышленного комплекса выделяют 83,4 миллиарда рублей. Но при снижении цены на зерно на треть за год и при росте затрат на выращивание сельхозкультур на 20 процентов имеет ли смысл вкладывать дополнительные средства в АПК? И кстати, что с уровнем жизни сельчан? На государственную программу комплексного развития сельских территорий добавили 7,4 миллиарда рублей (это на 14 процентов больше, чем в прошлом году). Но и из-за изъятых в виде пошлины средств сельчане не смогут сократить огромный разрыв в зарплате с горожанами. При нынешнем уровне доходов удержать молодежь в селах очень сложно.

Чиновники заявляют, что соблюдают договоренность с аграриями и собранные пошлины вернутся к ним. Но это не совсем так, ведь деньги передаются не тем, у кого их забрали. К примеру, ставропольские производители зерна потеряли из-за введения пошлин более 20 миллиардов рублей. Обратно они получат всего 460 миллионов. Сложно считать возвращенными деньги, переданные Росагролизингу, страховым компаниям и семеноводческим центрам. В существующем виде поддержка часто является зашифрованной помощью другим отраслям экономики.

Возьмем для примера льготные займы. Каждый год объемы кредитования растут. Из-за инфляции аграрии берут все больше, чтобы покрыть нехватку оборотных средств. Но в итоге в выигрыше остаются банки, которые продвигают свои продукты. При этом используются государственные субсидии по ставке Центробанка. В таких условиях можно выдавать займы и под меньший процент - два-три. И еще: чтобы сделать кредиты дешевле, нынешние дотации из бюджета вовсе не обязательны.

По итогам прошлого года банки заработали свыше одного триллиона рублей. К сожалению, не публикуется информация, какую долю заемных средств получили агрохолдинги. Цифры наверняка бы удивили и дали пищу для размышлений аналитическому блоку правительства страны. Почему крупный бизнес дотируется наравне с мелким и средним?

Необъяснимо дорого обойдется аграриям и любовь наших чиновников к агрострахованию. В соответствии с законодательством это добровольная процедура. Но аграрии не хотят страховать посевы по правилам, согласованным Национальным союзом агростраховщиков и утвержденным минсельхозом РФ. Согласно этим правилам, получить деньги, если с урожаем что-то случилось, крайне сложно, а порой и вовсе невозможно.

Не улучшили сомнительную репутацию этого механизма даже ежегодные дотации. Например, общий бюджет на поддержку АПК в Ставропольском крае составляет 6,1 миллиарда рублей. Из них 1,08 миллиарда (17,5 процента) пойдут на поддержку страхования. Но даже такая помощь не слишком убеждает, поэтому аграриев уговаривают иным способом: тем, кто не хочет страховаться в частных компаниях, уменьшают субсидии. С недавних пор они привязаны к наличию у сельхозпроизводителя полиса страхования урожая.

И это лишь краткий обзор того, насколько меры поддержки способны хотя бы кого-то поддержать. В данной ситуации требуется провести серьезную ревизию субсидирования и пересмотреть сферы, в которые направляются государственные средства, и механизмы поддержки.

Сейчас у России появилась уникальная возможность занять существенную долю рынка зерна, экспортируемого из черноморского региона, и повысить свое значение как гаранта продовольственной безопасности для южных стран. К примеру, в нынешнем сельскохозяйственном сезоне Россия может отправить на экспорт 65-68 миллионов тонн зерна, сохранив остатки на уровне прошлого года (15 миллионов тонн). Но из-за ограничений, административных барьеров, квот и пошлин, а также логистических проблем, которые никто не решает, будет продано 55-56 миллионов тонн, то есть в первом полугодии 2023-го Россия потеряет три-четыре миллиарда долларов, которые сейчас так необходимы экономике.