Украина. Дискуссия по поводу восстановления трехмиллионного госзаказа на зерно

      В настоящее время зерновой рынок активно обсуждает намерения правительства закупать каждый год в государственные резервы примерно 3 млн. т зерна. Фактически это означает восстановление государственного заказа, который существовал в Украине до середины 90-х годов.  
      Одной из главных причин для столь объемных государственных закупок называется стремление стабилизировать внутренние цены на зерно (в первую очередь, пшеницу), муку и хлеб в случае неурожая. Очевидно, имеются намерения предотвращать саму возможность развития рынка по сценарию 2003 и 2004 гг.
      Однако некоторые сомнения вызывает уже сама глобальность поставленной задачи. Игра против фундаментальных тенденций рынка   - крайне неблагодарное занятие. Мы полагаем, что сохранить цены стабильными в рамках одного одной страны возможно лишь при полом закрытии рынка этой страны - то есть ограничении экспорта не только зерна, но и муки и хлеба.
      В противном случае, вывозиться будет если не пшеница, то мука, если не мука - то хлеб. Практически эта картина наблюдается в настоящее время в России, когда высокая  экспортная пошлина на пшеницу не смогла предотвратить вывоз муки и рост цен на зерно, и муку в условиях снижении урожая.
      Как показывает опыт прошлых лет, государственные операторы всегда стремятся повлиять на рынок таким образом, чтобы закупить зерно по минимальным ценам сразу после уборки. Однако даже в таком случае, закупка 3 млн. т пшеницы потребует минимум 2 млрд. грн из Государственного бюджета. Кроме того, следует учитывать общемировую тенденцию к росту цен на зерно. Эти затраты достаточно велики, даже не включая затрат на хранение зерна.
      Закупка зерна по залоговым и другим схемам показала себя в прошлые годы также малоэффективной. При этом маловероятно, что правительство вернется к практике бартерных сделок типа "горючее - против зерна". Такой шаг означал бы пересмотр всей аграрной политики, предусмотренной президентским Указом об ускорении реформ в сельском хозяйстве в 1999 г.
      Мы полагаем, что достижение большей части правительственных целей может быть обеспечено лишь в рамках следующего этапа аграрных реформ. Этот этап должен быть нацелен, прежде всего, на значительное повышение роли правительства в регулировании аграрного рынка через существенное улучшение инвестиционного климата. Проведение таких мер потребует принятия крупных решений не только на уровне аграрного сектора, но и на макроэкономическом уровне в целом.