Село закидают деньгами... после выборов. Госпрограмма по агропрому отложена на 2013 год

Правительственная комиссия по вопросам агропромышленного комплекса отправила на доработку новую госпрограмму развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2020 года. По решению комиссии госпрограмма будет дорабатываться до 1 декабря 2011 года, а вопрос о выделении запрашиваемых Минсельхозом 130-250 млрд руб. в год на нужды АПК будет решаться уже после выборов — ведомство настаивает на том, что только удвоение господдержки села позволит достичь показателей "доктрины продовольственной безопасности".

Как стало известно "Ъ", основной причиной переноса новой сельскохозяйственной госпрограммы на заседании правительственной комиссии по вопросам АПК, которая вчера прошла под председательством первого вице-премьера Виктора Зубкова, оказалось предложенное Минсельхозом двукратное увеличение финансирования отрасли — до 250 млрд руб. в год. Ведомство предложило правительству выбрать из двух вариантов развития: инерционного и инновационного. Но, по мнению Минсельхоза, только двукратное увеличение финансирования даст 40% роста по производству зерна до 2020 года, а в среднем по отрасли — 2,5% роста в год производства сельхозпродукции.

Напомним, что на прошлой неделе премьер-министр Владимир Путин уже объявил о 16% роста бюджетных расходов на сельхозпроизводителей уже в этом году — со 125 млрд руб. до 145 млрд руб. (см. "Ъ" 21 марта). Скромный вариант развития по новой госпрограмме оценивается Минсельхозом в 130-150 млрд руб. в год из федерального бюджета. По инновационному варианту предлагается профинансировать мероприятия господдержки АПК в размере до 250 млрд руб. в год. Только этот вариант, по мнению ведомства, дает "максимальное приближение к целям доктрины продовольственной безопасности".

Заметим, что действующая с 2008 по 2012 год аналогичная госпрограмма, так же составлявшаяся для выполнения целей доктрины, оказалась вдвое скромнее. Максимальный утвержденный уровень финансирования по ней зафиксирован в размере 130 млрд руб. на следующий год. При этом на вчерашнем заседании комиссии отмечалось, что Минсельхоз предлагает повторно профинансировать мероприятия действующей госпрограммы — развитие племенного животноводства, консультационную помощь и кадровое обеспечение АПК.

В бюджетной терминологии Белого дома перенос госпрограммы на следующий год прежде всего означает, что Минсельхозу отказано в возможности удвоить действующий уровень финансирования отрасли начиная с 2012 года. Новая сельскохозяйственная госпрограмма готовилась к 1 апреля этого года, в рамках бюджетной реформы, предполагающей переход на программный бюджет. Но протоколом совещания у премьер-министра Владимира Путина, состоявшегося 10 марта (подробности совещания см. в "Ъ" от 14 марта), принято решение "о продлении срока утверждения госпрограмм: с высокой степенью готовности — в 2011 году, обеспечение утверждения оставшихся программ — в течение 2012 года". На основании этого протокола комиссия Виктора Зубкова вчера решила не относить новую сельскохозяйственную госпрограмму к группе с высокой степенью готовности и перенесла ее утверждение на 2012 год, а начало финансирования на 2013 год. Будет ли к 1 декабря обсуждаться сумма в 250 млрд руб. или встанет вопрос о секвестрировании бюджетных расходов, раздувшихся накануне парламентских и президентских выборов, вчера не обсуждалось.

Но на заседании комиссии вчера было отмечено, что двукратный рост финансирования не меняет механизмы поощрения сельхозпроизводителей к росту производства продукции — главным механизмом вчера было названо субсидирование процентных ставок по кредитам. А минусами предложенной госпрограммы были названы отсутствие расчетов целевых индикаторов и расчетов по объемам господдержки. Вызвали сомнение и ряд новых направлений, предлагаемых для господдержки,— они не предусмотрены законом "О развитии сельского хозяйства", например, поддержка развития перерабатывающих отраслей АПК.

Из 42 планировавшихся к запуску в 2012 году госпрограмм окончательный перенос госпрограммы по сельскому хозяйству объявлен Белым домом первым. Этому не помешало даже то, что в отличие от других ведомств, осуществляющих госинвестиции через федеральные целевые программы, Минсельхоз уже имеет опыт формирования госпрограмм — действующая госпрограмма должна завершиться в 2012 году. Список остальных отложенных госпрограмм Белый дом пока не разглашает.