Зерно под запретом. Жесткие действия самарских властей отвели угрозу от животноводческой отрасли

ФАС готовится рассмотреть дело о защите конкуренции в отношении Управления ветеринарии областного Минсельхоза из-за запрета реализации в Самарском регионе 3 тыс. тонн зерна из Краснодарского края. Ограничение было наложено ведомством в 2010 году, чтобы избежать риска распространения африканской чумы свиней. Но компании-поставщики зерна посчитали, что ветслужба нарушила их права. 

Подозрительный груз

 История с запрещенным зерном началась в сентябре 2010 года. Тогда по договору поставки между региональным филиалом московской компании «Провими-Самара» и ООО «МЗК» из Краснодарского края в Самарскую область должны были завезти фуражное зерно. 3 тыс. тонн краснодарской пшеницы планировалось переработать на комбикормовом заводе в Безенчуке. 

Однако 24 сентября Управление ветеринарии Самарской области уведомило предпринимателей о запрете ввоза зерна на территорию губернии. Это решение было мотивировано сложной эпизоотической ситуацией в крае: по данным Международного эпизоотического бюро, в 2010 году там было отмечено 13 очагов африканской чумы свиней (АЧС).  Согласно официальной статистике, в результате распространения этой заразы в Краснодарском крае только в прошлом году было уничтожено свыше 11,5 тыс. домашних свиней. Чтобы не допустить распространения опасной инфекции, самарские ветеринары в 2010 году не разрешили ни одной поставки зерна из этого региона. Кроме того, были запрещены поставки фуражного зерна из ряда других российских регионов.  Предприниматели, поставляющие зерно в наш регион, сначала с пониманием относились к карантинным мерам. Однако сентябрьская история внезапно стала принимать почти детективный характер. Несмотря на официальный запрет ветслужбы, 23 вагона-зерновоза, груженные 1,5 тыс. тонн пшеницы, 27 сентября выехали со станции Порошинская Тихорецкого района Краснодарского края в направлении Самарской области. И уже к 1 октября вагоны с подозрительным грузом оказались на территории нашей губернии.   Контора пишет  Выгрузку пшеницы ветслужбе с помощью железнодорожников удалось предотвратить. Однако административные меры неожиданно вызвали со стороны поставщиков зерна целый шквал обращений в самые разные официальные инстанции - от администрации президента РФ до прокуратуры Самарской области. Предприниматели особо напирали на то, что вынужденный простой груза зерна на станции Безенчук, а следовательно, невозможность его переработки в комбикорм несет им финансовые потери.  Кроме того, в письмах содержалась ссылка на то, что 28 сентября (когда зерно уже фактически было направлено в Самарскую область) Управление ветеринарии Краснодарского края признало благополучной ситуацию с африканской чумой свиней в Тихорецком районе региона. Правда, в официальных письмах, разосланных зерновыми трейдерами по властным структурам, ничего не говорится о постановлении губернатора Краснодарского края Александра Ткачева №183 от 23.03.2010, в котором Тихорецкий район дважды причислен к территориям, входящим в опасные зоны по распространению африканской чумы. Причем это распоряжение имеет бессрочный характер.  Официальные заключения из различных ведомств подтверждают правоту действий самарской ветеринарной службы. Например, заместитель директора департамента ветеринарии Минсельхоза РФ Олег Литвинов считает, что перемещение фуражного зерна и кормов для животных является фактором риска распространения АЧС за пределы Южного федерального округа. По его мнению, необходим жесткий контроль за этим процессом.  По словам заместителя руководителя федерального Россельхознадзора Геннадия Ковалева, Краснодарский край остается неблагополучным регионом по распространенности африканской чумы свиней, поэтому меры, принятые органами исполнительной власти в отношении зерна из этого региона, не противоречат законодательству РФ.  Этого же мнения придерживается заместитель министра сельского хозяйства РФ Александр Беляев. Он отмечает, что, по данным Минсельхоза РФ, с 1 июня 2010 года правительством Самарской области был принят комплексный план по предупреждению заноса и распространения африканской чумы на территории губернии, который предусматривал запрет ввоза зерна и комбикормов из опасных регионов.   Спор не окончен  Как сообщил «ВК» руководитель управления ветеринарии Самарской области Сергей Овчинников, ведомство не только выдержало бомбардировку жалобами предпринимателей, но и добилось того, что в октябре 2010 года подозрительное зерно было вывезено из Самарской области. По данным ветеринаров, трейдеры переправили груз в город Клин Московской области. При этом Сергей Овчинников отметил, что это был не единственный запрет на поставку в нашу область зерна из российских регионов, в которых бушует африканская чума свиней. По его словам, ни одна партия сомнительного корма в Самарскую область в 2010 году не попала.  Хотя компании, которым был запрещен ввоз зерна в Самарскую область, в сентябре 2010 года получили целый ряд официальных подтверждений законности предпринятых ветслужбой заградительных мер, их руководители продолжили отстаивать свою позицию.  В Москве, где расположено центральное представительство компании ООО «Провими», в конце февраля начнется рассмотрение дела по защите конкуренции, возбужденное Федеральной антимонопольной службой в отношении Управления ветеринарии Самарской области.  Директор филиала ООО «Провими-Самара» Владимир Аверин предпочел не отвечать на вопрос, что компания ожидает от антимонопольного ведомства, сообщив, что сейчас на предприятии стабильная ситуация. «Но если будут дальнейшие запреты на ввоз зерна в Самарскую область, то из-за нехватки корма наше предприятие может остановиться, и тогда потребители нашей продукции - птицефабрики и свинокомплексы не только в области, но и в других регионах страны - могут оказаться в тяжелейшем положении», - отметил Аверин.   Опасная «африканка»  Свиная чума приводит к полному уничтожению зараженных животных   Африканская чума свиней, как опасное заболевание, приобрела известность в начале прошлого века. Как ясно из названия, вирус родом с африканского континента, для человека болезнь не несет никого вреда, однако вирус смертельно опасен для домашних и диких свиней. Болезнь неизлечима, не существует ни средств ее лечения, ни вакцин от этого заболевания. Единственный метод борьбы с чумой свиней - полное уничтожение зараженного поголовья и строжайший карантин в отношении животноводческого комплекса, от кормов до продуктов переработки свинины. При этом уничтожать свиней приходится наиболее варварским способом - сжигая.  Россия познакомилась с этой инфекцией сравнительно недавно - в 70-х годах прошлого века, когда в Одессе был зафиксирован первый случай завоза чумы из-за рубежа. Сегодня это заболевание зафиксировано практически во всех регионах Южного федерального округа, в некоторых субъектах Северного Кавказа, Поволжья, Московской и Ленинградской областях.  К Самарской области свиная чума вплотную подступала в 2008 году, когда вспышка заболевания произошла в соседней Оренбургской области. Тогда решительные действия властей - блокпосты на границах регионов, милицейские дозоры и полное прекращение товарооборота в свиноводческой сфере - смогли оградить региональное поголовье от опасной эпидемии. Сейчас ближайший регион, в котором зафиксирована африканская чума свиней, - Волгоградская область.   Дмитрий ЕГОРОВ, адвокат адвокатского бюро «Подмарьков, Егоров и партнеры»:  - Говорить о перспективах развития антимонопольного расследования пока рано. Необходимо дождаться решения ФАС по поводу этого дела. Она может вынести предписание, получив которое, управление сможет действовать. Если будет вынесен ненормативно-правовой акт о том, что управление нарушило закон о защите конкуренции, то на него могут наложить серьезный штраф либо применить к нему другие меры. В этом случае управление может в дальнейшем обратиться в арбитраж и обжаловать решение ФАС.   Владимир МИЛЮТКИН, заместитель председателя комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Самарской губернской думы:  - Если есть карантинный регион (к примеру, Краснодарский край, Ростовская область), то у ветеринарных служб есть все законные основания контролировать ситуацию на территории этого района и следить за тем, чтобы продукция из этой зоны не попала в другие регионы. У африканской чумы нет границ. Я знаю, что в Краснодаре в целях борьбы с ней уничтожали тысячи животных, серьезно подрывая местное животноводство.   Сергей ОВЧИННИКОВ, руководитель ветеринарной службы министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области:  - Запрет на ввоз зерна и комбикормов относится к одной из важных мер по охране территории Самарской области от заноса и распространения особо опасных и карантинных болезней животных и исходит из эпизоотической обстановки в других регионах России и интересов Самарской области по сохранению поголовья свиней. Как нам известно, ситуацию с африканской чумой свиней в Краснодарском крае к благоприятной отнести нельзя.