Хлебная доля. Правительство может ввести квоты на экспорт зерновых

Минагрополитики и зернотрейдеры договорились о совместных действиях. Как стало известно Ъ, сегодня министерство предложит Кабинету министров ввести квоты на экспорт зерновых из Украины. Это позволит снизить цены на внутреннем рынке и создать правительственный запас пшеницы. Однако может обернуться убытками для операторов рынка, считают эксперты.

В понедельник на заседании Украинской зерновой ассоциации (УЗА) крупнейшие зерноторговые компании страны приняли решение предложить правительству ввести полный запрет на экспорт пшеницы из Украины. Вчера президент УЗА Владимир Клименко сообщил, что такой запрет позволит остановить резкий рост цен на пшеницу (за последние два месяца – на 300-400 грн/т) и избежать повышения цен на хлеб, подчеркнув, что экспортеры будут выполнять решение правительства. Зернотрейдеры заинтересованы в введении временного запрета, так как это позволит им рассчитывать на автоматическую ликвидацию контрактов с контрагентами в связи с форс-мажорными обстоятельствами. Многие участники рынка в июне заключили контракты по слишком низким ценам и теперь не могут выполнить свои обязательства (аналогичная мотивация была и у экспортеров российской пшеницы - ZOL).

Как стало известно Ъ, Минагрополитики не поддержало идею УЗА. "На встрече со мной представители зерновой ассоциации выступили с инициативой запрета на экспорт пшеницы. Я считаю такую меру неэффективной и предложил им рассмотреть вариант квотирования экспорта",– рассказал министр агрополитики Николай Присяжнюк. По его словам, стороны пришли к согласию и сегодня вопрос введения квот на экспорт всех видов зерновых будет рассмотрен в Кабмине. Квотирование позволит Украине сохранить присутствие на мировом рынке зерна, поможет избежать "надуманного" ажиотажа и подорожания хлеба, уточнил господин Присяжнюк: "С помощью постановлений правительство сможет гибко увеличивать или уменьшать размер квот, отменять их в зависимости от ситуации". Из-за неблагоприятных погодных условий Минагрополитики снизило прогноз урожая зерновых в нынешнем году с 42 млн т до 40-40,8 млн т.

Заместитель министра экономики Валерий Пятницкий заявил, что введение квот на экспорт, возможно, должно будет быть согласовано с ВТО. "Потенциально существует возможность введения тех или иных ограничительных мер, связанных с чрезвычайными ситуациями, например с угрозой национальной продовольственной безопасности",– отметил он. Господин Пятницкий не исключает, что решение Кабмина и не потребует дополнительных согласований с ВТО и ему будет достаточно только уведомить организацию об их введении. "Когда мы вводили 13-процентную надбавку на импорт отдельных товаров, со стороны ВТО были серьезные возражения. Однако нам удалось добиться действия надбавки на какое-то время",– сказал господин Пятницкий.

Против введения полного запрета экспорта пшеницы возражает Всемирный банк (ВБ), заявила вчера Reuters управляющий директор ВБ Нгози Оконджо-Ивеала. К тому же это противоречит положениям Конвенции о торговле зерном, к которой Украина присоединилась с 8 августа, говорят участники рынка.

Мнения зернотрейдеров в отношении введения квот вчера разделились. В неофициальных беседах участники рынка вчера сообщили, что большинство компаний выступают против квотирования. "В Украине не отлажен механизм распределения квот, к тому же это ограничивает конкуренцию среди зернотрейдеров – на рынок выходит не торговец с товаром, а торговец с квотой",– заявил менеджер одной из крупнейших зернотрейдерских компаний.

Несмотря на это, на совещании у министра агрополитики было принято решение, что в нынешней ситуации введение квот – "единственно правильное решение", рассказал Ъ гендиректор компании "Волары" Юрий Гордейчук. По его словам, зернотрейдеры обратились в Минагрополитики с просьбой установить квоту в размере 5 млн т всех видов зерновых до конца маркетингового года. Еще на минувшей неделе в министерстве заявляли, что из страны можно будет вывезти 15 млн т зерна.

Решение правительства о введении квот на экспорт зерновых нанесет серьезный материальный ущерб зернотрейдерским компаниям. "В отличие от запрета, режим квотирования не расценивается как форс-мажор. Международные арбитры требуют в спорах либо выполнения контракта в полном объеме, либо уплаты штрафных санкций",– сообщил управляющий партнер Astapov Lawyers Андрей Астапов. По его словам, после введения в Украине режима квотирования экспорта (в октябре 2006 года; отменен в апреле 2008-го) подавляющее большинство споров по вопросу невыполнения контрактов в GAFTA были проиграны: "Даже если предельная квота на культуру была установлена на уровне 3 тыс. т, а контракт на ее поставку – 50 тыс. т, международные арбитры выносили решения о применении штрафных санкций к компаниям, не выполнившим соглашения".

Рынок отреагирует на введение экспортных квот снижением цен на зерновые, полагают участники рынка. Каким оно будет, станет ясно после того, как будут названы объемы квот, установленные правительством, говорит Юрий Гордейчук: "По опыту прошлых лет можно сказать, что в течение первых же недель цены на внутреннем рынке 'откатятся' назад в среднем на 10-15%".