Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провел совещание по вопросу о дополнительных мерах поддержки сельского хозяйства. (Стенограмма)

В.В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги. Мы проводим очередную встречу, посвященную выработке стабилизационных мер в ведущих отраслях российской экономики. Недавно занимались сельхозмашиностроением, в ближайшее время на повестке у нас автопром, а сегодня мы поговорим о проблемах сельского хозяйства.
Я предлагаю построить нашу работу таким образом: начнет Виктор Алексеевич Зубков, потом коллеги выскажутся, а в завершении подведем итог и примем необходимые решения. Виктор Алексеевич, прошу вас.
В.А.Зубков: Спасибо, уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые участники совещания.
Агропромышленный комплекс России сегодня - это реальный сектор экономики, продукция которого постоянно востребована, и спрос на нее не снижается во все времена - как относительно спокойные, так и кризисные.
В агропромышленном комплексе страны сегодня работает более 6 млн 760 тыс. человек, или 10% всех занятых в экономике государства. Они производят более 4,4% объема валового внутреннего продукта. Принятая Правительством Российской Федерации Государственная программа развития АПК на 2008-2012 годы - документ, позволяющий создать предпосылки для устойчивого развития сельских территорий, обеспечить ускоренное развитие всех отраслей сельского хозяйства и повысить финансовую устойчивость сельхозпредприятий.
Ход выполнения национального проекта, теперь уже не первого года реализации госпрограммы, показал, что в России высокие урожаи сельскохозяйственных культур, в первую очередь зерновых, а также рост продуктивности животноводства. Это не отдельные показатели небольшого числа рекордсменов, а новая реальность для отрасли, становление большого количества эффективных сельхозпредприятий во многих регионах России, которые добиваются сегодня за короткий период значительных результатов.
Во многих регионах хозяйства показывают сегодня продуктивность молочного производства порядка 8-10 тыс. л. на одну корову. Урожайность зерновых - 80 и более центнеров с гектара. Построены мегафермы и агрокомплексы, которые по уровню и продуктивности не только не уступают зарубежным аналогам, но и в ряде случаев, как правило, их превосходят. Этот процесс необходимо поддержать и развивать в 2009 году. Иначе все усилия государства предыдущих лет будут обесценены. Я убежден, что этого допустить ни в коем случае нельзя.
Уважаемый Владимир Владимирович, в соответствии с Вашим поручением в агропромышленном комплексе проведен комплексный анализ тенденций сентября - ноября текущего года, подготовлен прогноз развития ситуации на 2009-2010 годы и определен объем необходимых кредитных ресурсов как для краткосрочных целей на сезонные работы и текущую деятельность, так и на инвестиционные проекты.
Надо сказать, что за последнее время уже многое сделано и в нормативной части. Подготовлен и согласован с заинтересованными министерствами проект федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон о развитии сельского хозяйства" в части субсидирования процентной ставки по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов в размере 100% ставки рефинансирования Банка России. Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря с.г. N918, которым предусмотрено сокращение тарифных квот на импорт мяса птицы в 2009 году на 300 тысяч тонн, а также повышение внеквотной ставки ввозной таможенной пошлины в отношении свинины до 75% от таможенной стоимости, а в отношении мяса домашней птицы - до 95% от таможенной стоимости. Принято Постановление Правительства России о включении сухого молока в перечень продукции, в отношении которой могут проводиться закупочные и товарные интервенции. Мы знаем, насколько важен этот вопрос, когда идут избытки молока в сезон большого молока.
Надо сказать, что вчера поздно вечером, даже ночью, Владимир Владимирович подписал все четыре постановления, которые регулируют регламент по молоку в соответствии с принятым законом.
Я хочу вернуться к кредитам. Надо сказать, что общий объем кредитных ресурсов для предприятий и организаций агропромышленного комплекса, согласованный с банками, определен в сумме 866 млрд рублей, в том числе субсидированные кредиты 2009 года - 400 млрд рублей. Потребность краткосрочных кредитных ресурсов составляет 200 млрд рублей, в инвестиционных кредитах долгосрочного характера - 200 млрд, из них 72,3 млрд рублей - на завершение строительства и реконструкции 360 крупных животноводческих комплексов молочного, свиноводческого и птицеводческого направлений в целях обеспечения в 2009 году импортозамещения по мясу, птице и свинине. Программу строительства новых животноводческих комплексов - наверное, Владимир Владимирович об этом скажет - мы должны рассмотреть отдельно.
Что касается зернового рынка. Принимая во внимание затяжной характер снижения цен на зерно на мировом рынке, необходимо сформировать интеграционный фонд зерна в объеме не менее 19-20 млн тонн при условии расширения номенклатуры видов зерна. Мы считаем, что в эту номенклатуру надо включить и кукурузу. Этот объем создаст необходимый резерв продовольственного зерна на случай неурожая - если вдруг будет неурожай в будущем. Вместе с тем, поставки на экспорт в перспективе можно будет осуществлять при более благоприятной ценовой конъюнктуре. В связи с тем, что мы ставим задачу увеличения интеграционных закупок зерна до 19-20 млн тонн, я бы попросил Вас, Владимир Владимирович, рассмотреть возможность выделить дополнительные средства на пополнение уставного капитала Россельхозбанка.
С целью преодоления негативных тенденций и обеспечения реализации установленных на 2009 год показателей государственной программы Минсельхозом России при активном участии министерств, особенно экономического блока, подготовлены и в целом согласованы дополнительные меры по стабилизации финансового обеспечения агропромышленного комплекса. Оперативное принятие решений по одобрению этого комплекса мер позволит нам сохранить динамику роста объема производства отечественной сельскохозяйственной продукции, решить для села проблему рабочих мест на ближайшие годы, в непростых условиях кризисных проявлений сохранить уровень качества жизни россиян и обеспечить социальную стабильность в обществе.
Спасибо за внимание.
В.В.Путин: Спасибо, Виктор Алексеевич. Пожалуйста, Алексей Васильевич (обращаясь к А.В.Гордееву).
А.В.Гордеев: Спасибо, Владимир Владимирович.
С учетом того, что Виктор Алексеевич сделал довольно подробный доклад, я бы акцентировал внимание на нескольких моментах.
Первое. Говоря о кредитовании сельского хозяйства, необходимо сказать, что это фундамент не только для выполнения государственной программы развития сельского хозяйства, но и становления и развития сельского хозяйства как элемента рыночной экономики России. Если посмотреть структуру бюджета как поддержки, то мы увидим, что половина бюджета расходуется на поддержку кредитов. Поэтому Виктор Алексеевич говорил, что это принципиально важный вопрос, который необходимо решить. Цифры здесь уже прозвучали.
Владимир Владимирович, еще просьба - рассмотреть, чтобы банки имели возможность в ряде случаев пролонгировать "короткие" кредиты, выданные в текущем году на полгода, в связи с тем, что у нас возникла в отрасли серьезная проблема оплаты за поставляемую продукцию, идут отсрочки платежей. Это идет от сетевых торговых компаний. Я надеюсь, этот вопрос сегодня здесь прозвучит, так как производители жалуются на это.
Также большой объем урожая сегодня давит на рынок, и мы видим, что не совсем экономически оправданные цены на ряд продуктов, прежде всего на зерно. Здесь требуется, чтобы Центральный банк внес некоторые изменения в свои инструкции - и когда коммерческие банки идут на такую пролонгацию, чтобы они не попадали бы под жесткий контроль и обязательное резервирование соответствующих средств за счет своей чистой прибыли.
Также мы хотели бы еще раз в этом же контексте, с учетом Вашего поручения, данного при встрече с аграриями в Ленинградской области, рассмотреть возможность продления срока по выданным кредитам. Прежде всего, это касается молочного животноводства, а также отсрочки по выплате тела кредитов. Собственно говоря, все это связано с инструкциями Центрального банка России.
Также я бы добавил, пользуясь тем, что здесь присутствуют представители Министерства финансов и Министерства экономического развития, просьбу, связанную с предоставлением государственной гарантии по кредитам, которые будут выдаваться системообразующим предприятиям. Мы подали такой список Министерству экономического развития - крупные агрохолдинги, за счет которых формируется продовольственный рынок страны по молоку, мясу, другой продукции. Мы хотели бы попросить, чтобы их специфика также была учтена. Сегодня уже определены эти критерии, и мы боимся, что они могут в ряде случаев не допустить выдачи госгарантии таким системообразующим предприятиям. Сумма нашей заявки - 45 млрд рублей от общей суммы, по-моему, в 350 млрд. То есть мы взяли довольно скромную долю. Кроме того, если будут развиваться внебанковские заимствования в виде облигаций, ссуд и тому подобного, мы просим Минфин рассмотреть возможность применения субсидирования процентов, чтобы такие производные финансовые инструменты могли работать и в агропромышленной сфере.
Практически Виктор Алексеевич все сказал. Я бы еще здесь хотел, во-первых, поблагодарить и Правительство, и Вас как Председателя за оперативное принятие целого ряда решений, в том числе по регулированию рынков. Но мы просим также рассмотреть до Нового года вопросы увеличения таможенных ставок на ряд молочных видов продукции. Серьезно идет, говоря простым языком, затоваривание, то есть избыточность ресурсов: по различного вида сырам, сливочному маслу и сухому молоку. Такие предложения Министерство сельского хозяйства готово внести.
По зерну кукурузы уже подписан приказ и установлена закупочная цена - 4 тысячи рублей, со следующей недели такие закупки начнутся.
Меры по поддержке зернового рынка. Мы просили бы рассмотреть не только вопросы закупок, но и все-таки содействие экспорту, который продолжается. Это такие вещи - по ним даны поручения, - как возмещение НДС, чтобы все-таки традиционным экспортерам в течение месяца можно было возвращать НДС, а также снижение инфраструктурных издержек. В частности, по железнодорожному тарифу у нас стоит задача переброски излишнего зерна из регионов Центрального федерального округа, например, в регионы Северо-Западного округа и часть регионов Уральского федерального округа. Там имеются мощности и, более того, они являются потенциальными потребителями как фуражного, так и продовольственного зерна.
И последнее. Мы обсуждали с Министром финансов вопрос, связанный с предоставлением государственных кредитов другим странам, чтобы рассмотреть, в том числе и в счет этих кредитов, поставку зерна. Тем более, такие заявки имеются от целого ряда стран. А также расширить возможности поставок по линии гуманитарной помощи зерна и муки, как вклад России в решение борьбы с голодом. Спасибо большое.
В.В.Путин: Спасибо. Уважаемые коллеги, у нас здесь много представителей реального сектора экономики, финансовых структур, тех, которые работают с агросектором. Поэтому, пожалуйста, ваши соображения и предложения. Здесь есть коллеги, которые уже сделали заявку.
***
Заключительная речь В.В.Путина на совещании:
Давайте будем заканчивать, но сначала подведем некоторые итоги. Сначала маленькая реплика по поводу того, что было сказано Германом Оскаровичем (Грефом).
Вчера я объявил о том, что регионам Российской Федерации будет предоставлено право выдавать беззалоговые гарантии. Я вчера об этом сказал, и именно на этом, в том числе и на этом, будет основана деятельность соответствующих рабочих групп, которые будут созданы в регионах Российской Федерации для решения тех задач, о которых было вчера объявлено в отношении системообразующих предприятий. В данном случае, конечно, имеются в виду системообразующие предприятия регионального характера. Что касается гарантийного фонда по малым предприятиям, то он, как известно, создан, нам только надо насыщать его конкретной работой и финансами.
Давайте теперь подведем некоторые итоги того, что здесь было сказано. Вначале я хотел бы еще раз поздравить вас всех с результатами работы в 2008 году. Вас и вообще всех, кто на селе работает, потому что общий рост сельхозпроизводства у нас составил 8,8% – это очень хороший показатель, который говорит о том, что и предпринимательское сообщество, и вообще все селяне отработали в этом году отлично.
Собран, об этом уже говорили, рекордный урожай зерна – более 100 млн тонн. Если сами производители зерновых говорят о том, что при любой погоде теперь 80 млн гарантировано, – это, конечно, впечатляет. А может быть, даже останемся на уровне этого года. Но посмотрим, загадывать не будем. Во всяком случае, нам надо работать для того, чтобы обеспечить страну зерном, для того, чтобы обеспечить животноводство, чтобы сохранить экспортный потенциал и завоевывать новые рынки – это, безусловно, так.
В оборот было дополнительно вовлечено 2 млн гектаров посевных площадей. Даже то хозяйство, где мы сегодня находимся, - Валерий Алексеевич (Козловский, генеральный директор "Агрокомплекса Горки-2") и то сказал, что они давно не занимались растениеводством, а сейчас взяли и с прошлого года ввели в оборот некоторые площади – 400 гектар - и начали это делать.
Но в целом результаты, как я уже сказал, – это в первую очередь заслуга тех, кто работает непосредственно на земле.
Разумеется, свою роль сыграло и укрепление системы государственной поддержки села. Начали давать отдачу серьезные средства, которые мы направили на подъем агропромышленного комплекса – и в рамках национального проекта, и по Государственной программе развития сельского хозяйства. Только в текущем году мы пошли на целый ряд дополнительных шагов, призванных обеспечить устойчивую работу отрасли. Так, для компенсации затрат на приобретение горюче-смазочных материалов, кормов, удобрений – об этом сегодня тоже говорили – в общей сложности было выделено 28 млрд рублей. На прошлой неделе принято решение внести дополнительно 25 млрд рублей в капитал "Росагролизинга".
Я исхожу из того, что эти средства поступят быстро. В этом году половина должна уже придти – 12,5 млрд. И это решит одну из основных проблем тех, кто занимается сельхозтехникой в стране, а именно создаст рынок сбыта и позволит разгрузить предприятия, создаст условия для того, чтобы начать следующий год нормально.
Добавлю, что одновременно вступают в силу и новые условия лизинга для сельхозтоваропроизводителей. Ранее требовалась предоплата в размере до 7% от стоимости получаемой техники, теперь первый платёж будет вноситься через 12 месяцев после получения техники, а сам срок лизинга увеличен в полтора раза – с 10 до 15 лет.
Однако очевидно, что развитие ситуации требует от нас новых шагов. Отечественный АПК, как и многие другие отрасли, испытывает на себе негативные последствия глобального экономического и финансового кризиса. В первую очередь – это дефицит и высокая стоимость кредитных ресурсов.
Есть и своя, отраслевая специфика. Существующая логистическая, транспортная, складская инфраструктура оказалась не вполне готовой обслуживать такие большие объемы производства зерновых. При этом должен отметить и недостаточно эффективные действия Минсельхоза - все-таки рассчитываю на более активную позицию. Как раз об этом руководитель зернового союза нам сегодня говорил: о том, что хорошо бы сейчас закупить побольше. Мы это и сделаем. Но не хватает мощностей. Нужно сейчас освободить соответствующие элеваторы, предназначенные для экспорта, для того, чтобы загрузить туда то, что мы собираемся закупать в рамках интервенции.
Сегодня мы ведем речь не просто об антикризисной поддержке одной из отраслей экономики. Нельзя подвести тех, кто, рассчитывая на содействие государства, начал своё дело, вложился в создание новых производств, взял кредиты под современную технику. Именно благодаря этим людям наше сельское хозяйство преодолело длительную стагнацию, а социальные настроения на селе начали меняться к лучшему. Необходимо сосредоточиться на решении нескольких проблем.
Во-первых, в существующих условиях, когда ситуация на рынках меняется быстро и непредсказуемо, мы должны и будем повышать оперативность наших действий в области таможенно-тарифной политики. Министр экономического развития здесь присутствует, и мы к этому еще вернемся. Министерство сельского хозяйства ведет себя в этом отношении достаточно напористо, и в ближайшее время все, что здесь было сказано не только по украинскому направлению в связи с вступлением страны в ВТО, но и по другим позициям, будет обобщено и сформулировано. Виктор Алексеевич (Зубков) все это соберет вместе, обязательно будет решать этот вопрос.
Решение по новым квотам на мясо птицы и свинину уже подписано, об этом тоже говорилось. В течение полугода шли непростые переговоры с зарубежными партнерами – поставщиками этих продуктов в Россию. Нам удалось выйти на согласованные позиции. Они заключаются в следующем: существенно повышаются тарифы на внеквотные поставки мяса, а объем квоты, например, на мясо птицы сокращается на 300 тыс. тонн. Это соответствует годовому приросту продукции отечественного производства. На это мы должны обратить особое внимание. Этот прирост должен быть обеспечен – это самое главное.
Поэтому мы должны и будем добиваться необходимого финансирования в строительстве того, что уже начато, и того, что планируется в будущем. Об этом я еще подробнее скажу.
Отдельный вопрос – об этом уже тоже говорилось – взаимоотношения сельхозпроизводителей с розничными торговыми сетями, особенно по условиям платежей за поставленную и реализованную продукцию. Такая оплата должна производиться в разумные сроки. Здесь, конечно, нельзя бесконечно оттягивать платежи, превращая АПК в фактически бесплатного кредитора торговли. Нужна ответственная позиция, должны быть разработаны соответствующие меры. Да, даже те, кто заинтересован в том, чтобы такая система была налажена, признают, что сделать это непросто. Но тем не менее, нужно вносить определенные предложения, определенные идеи на этот счет. Может быть, даже пойти на принятие хотя бы какого-то рамочного закона, который бы регламентировал эти взаимоотношения.
Далее. Нужно сохранить объемы и условия кредитования отрасли, что позволит – я уже об этом сказал – успешно развивать начатые проекты по животноводству, молоку и другим важным направлениям, а также обеспечить полноценное проведение весенних полевых работ. Потребности отрасли в субординированных кредитах оцениваются порядка 400 млрд рублей, причем 200 из них – это краткосрочные и 200 – долгосрочные кредиты. А общий объем, как говорили, – это где-то 850 млрд. 72,3 млрд необходимы для завершения начатых животноводческих комплексов. Здесь государство тоже должно подставить плечо.
Мы вчера говорили о следующем, договорились об этом с Министерством финансов – им дано соответствующее поручение: нужно будет посмотреть начатые кредитные линии по тем стройкам, которые уже ведутся, и вместе с Министерством финансов нужно договориться о том, какая банкам нужна поддержка для того, чтобы эти кредитные линии были продолжены. Все объекты, строительство которых начато и которые должны быть завершены в 2009 году, будут завершены. Потому что если мы этого не сделаем, то у нас возникнет дефицит на внутреннем рынке. Я хочу, чтобы эта ответственность была понятна всем – и производителям, и финансовым организациям, и членам Правительства.
Для сохранения эффективности и объемов сельхозпроизводства принято решение субсидировать кредиты для АПК. Вчера тоже довольно подробно остановились на этом вопросе. Сегодня – и вы это хорошо знаете – 2/3 ставки субсидируется. В связи с тем, что Центральный банк поднял ставку рефинансирования, коммерческие банки так же повышают эти ставки. Я исхожу из того, что вся наша экономика находится под этим прессом, и эта нагрузка должна более или менее равномерно распределяться между всеми отраслями производства. Тем не менее, как и в прежние годы, мы для сельского хозяйства сделаем исключение, еще одно, и пойдем на то, чтобы этот пресс и давление на сельское хозяйство были уменьшены. Договорились о том, что будем кредиты для АПК субсидировать в размере 80% ставки рефинансирования. То есть, это будет уже не две трети, а это будет где-то три четверти. Больше, чем три четверти, – 80%.
Кроме того, хотел бы напомнить, что ранее мы уже пошли на субсидирование отдельных видов кредитов в размере 100% ставки рефинансирования ЦБ. Это касается проектов по животноводству и производству молока под инвестиционный проект. Правительством также решено, что Банк развития (Внешэкономбанк) будет участвовать в финансировании крупных проектов в агропромышленном комплексе.
И, наконец, в первом квартале или в начале следующего квартала, то есть в конце первого – в начале второго квартала следующего года мы вернемся к вопросу о возможном финансировании новых объектов в АПК. Посмотрим, как будет развиваться ситуация в экономике в целом, еще раз к этому вернемся. Объемы, необходимые для начала этих новых объектов, понятны, проанализируем все. В том числе и с вашим участием, конечно. Посмотрим, как мы будем в этом отношении двигаться.
Ну и, наконец, по поводу просьбы о продлении ранее выданных кредитов. Как заявляют представители агропромышленного комплекса, да и некоторые финансовые учреждения, есть такая договоренность и желание у банков продлить эти кредиты. Часто нет возможности в связи с инструкциями Центрального банка. Это связано с тем, что в связи с увеличением объема так называемых "плохих" кредитов возникает требование по дополнительному резервированию для самих банков. Это усугубляет их ситуацию.
Вчера председатель Центрального банка заверил меня в том, что Центральный банк считает возможным пересмотреть эти требования. Надеюсь, что это будет сделано в ближайшее время.
Далее. Необходимо отрегулировать рынок зерна. И для этого Минсельхозу надо существенно повысить эффективность проведения закупочных интервенций. В этих целях мы договорились о том, что уставной капитал "Россельхозбанка" будет еще раз увеличен на 45 млрд рублей. В этом году мы уже увеличили ваш капитал на 35 млрд, мы увеличим его еще на 45 млрд рублей. Деньги пойдут на расширение масштаба зерновых интервенций, что позволит сельхозпредприятиям реализовать зерно и улучшить своё финансовое положение. Конечно, получив эти бюджетные средства, "Россельхозбанк", со своей стороны, также сможет привлечь дополнительные финансовые ресурсы для расширения своих операций.
Очень надеюсь на то, что это будет сделано быстро, эффективно, и сельское хозяйство, сельхозпроизводители это почувствуют. Я хочу пожелать всем нам успехов. Спасибо.