Пекари попросили упростить процедуру сделок по слиянию компаний в России

Национальный союз хлебопечения (в него входят крупнейшие производители хлебобулочных изделий, в том числе булочно-кондитерский комбинат «Коломенский», свердловский хлебомакаронный комбинат СМАК, петербургский хлебозавод «Каравай») попросил упростить процедуру сделок по слиянию компаний в России, увеличив порог, при котором они должны согласовываться с Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Письмо с соответствующим предложением 22 марта было направлено первому вице-премьеру Андрею Белоусову, копия документа есть у РБК. То, что такое письмо отправлено, подтвердил исполнительный директор союза Рустам Айдиев.

Сейчас, согласно закону «О защите конкуренции», компании должны получать предварительное согласие антимонопольной службы на совершение сделок M&A, если суммарная стоимость их активов превышает 7 млрд руб. или суммарная выручка от реализации товаров за предшествующий сделке год — 10 млрд руб. Национальный союз хлебопечения предлагает увеличить порог в два раза — по суммарной стоимости активов до 15 млрд руб., а по обороту — до 20 млрд руб. Союз также просит увеличить с 800 млн до 1,5 млрд руб. порог по общей стоимости активов по последнему балансу лица, являющегося объектом экономической концентрации.

В правительство, как уточнили в его пресс-службе, письмо уже поступило. Представитель Белоусова переадресовал вопрос в аппарат вице-премьера Виктории Абрамченко, курирующей сельское хозяйство. Там сообщили, что инициатива будет рассмотрена при поступлении.

Рассмотреть предложение пекарей «в установленном порядке» пообещали и в ФАС. Представитель службы при этом напомнил, что в конце февраля уже вступили в силу поправки, которые должны снизить административную нагрузку на малый и средний бизнес: для них пороговое значение суммарной стоимости активов для сделок по слиянию, при которых субъект попадает под действие антимонопольного законодательства, повышены с 400 млн до 800 млн руб.

Зачем нужны изменения

Необходимость изменить закон «О защите конкуренции», по мнению пекарей, продиктована «ростом темпов инфляции из-за внешнего санкционного давления» — существующие пороговые значения, которые требуют согласования сделок с ФАС, должны соответствовать экономическим реалиям. Из-за инфляции и удорожания товаров выручка компаний и стоимость их активов естественным образом увеличилась, говорится в письме. Если раньше согласование таких сделок распространялось в основном на крупнейшие федеральные компании, то теперь одобрение сделок от ФАС должны получать и региональные игроки.

Кроме того, пекари указывают на то, что в связи с уходом с российского рынка иностранных компаний число сделок экономической концентрации, требующих согласования и уведомления ФАС, увеличилось. Сохранение текущих пороговых значений для согласования сделок создает для компаний «излишнюю административную нагрузку» и «будет сдерживать развитие экономики», считают в Национальном союзе хлебопечения.

После начала военной спецоперации на Украине западные компании начали массово приостанавливать операции и сворачивать бизнес в России. Например, об уходе из России в марте объявил финский производитель кондитерских и хлебобулочных изделий Fazer. Пока, впрочем, все четыре завода Fazer в Москве и Петербурге продолжают поставлять хлеб в магазины, компания сохраняет рабочие места, прорабатывая варианты ухода.

Предложение увеличить в два раза порог по показателям требующих согласования с ФАС сделок в моменте может показаться резким, но это делается с перспективой на несколько лет вперед, поясняет Айдиев. По его словам, это касается не только активов объявивших об уходе иностранных компаний: на фоне потери ликвидности сейчас ускорились тенденции к остановке деятельности и уходу с рынка и отечественных предприятий.

Упрощение условий совершения сделок позволит оставшимся компаниям «подхватывать» этот бизнес и обеспечивать непрерывность поставок продукции в торговые сети, говорит Айдиев. По его словам, согласование ФАС требуется не только для покупки компании, но и для того, чтобы взять ее в операционное управление.

До сих пор установленные в законе пороги по суммарной выручке и стоимости активов при слиянии не пересматривались, напоминает советник по правовым вопросам юридической группы «Совет» Владислав Журавлев. Порог по суммарной стоимости активов по последнему балансу лица, являющегося объектом экономической концентрации, по словам юриста, уже увеличивался с 250 млн до 800 млн руб.

Согласование сделок с ФАС влечет в первую очередь значительные временные издержки, отмечает Журавлев. При подаче ходатайства о согласовании сделки антимонопольный орган в течение десяти дней проверяет документы на соответствие, на само рассмотрение ходатайства у ФАС есть месяц, но служба может запросить дополнительную информацию и продлить рассмотрение на два месяца. После удовлетворения ходатайства сделку необходимо совершить в течение года; если компании не успели, им придется обращаться в ФАС вновь. За рассмотрение ходатайства нужно заплатить пошлину в сумме 10 тыс. руб. и «не стоит забывать об издержках на сопровождение данной процедуры», напоминает юрист.

Предварительное согласование в ряде случаев выглядит формальностью, но подготовка документов, необходимых для получения одобрения ФАС, — трудоемкий и достаточно сложный процесс, поэтому инициатива пекарей выглядит «вполне логичной и отвечающей интересам не только бизнеса, но и, собственно, антимонопольного органа, поскольку нагрузка по мере роста числа ходатайств и уведомлений существенно возрастет и на него», указывает управляющий партнер юридической компании «Иккерт и партнеры» Павел Иккерт.