Министерствам поручили отчитаться о возврате аграриям доходов от пошлин

Вице-премьер Виктория Абрамченко потребовала от Минфина и Минсельхоза отчитаться о 25 млрд руб., которые были получены за счет экспортных пошлин. Средства предназначены на развитие АПК, но сами аграрии жалуются, что их не видят

Вопрос о доходах, полученных от экспортных пошлин на зерно и масличные, обсуждался на прошедшем у вице-премьера Виктории Абрамченко 10 февраля совещании. По его итогам Минфину и Минсельхозу было поручено подготовить доклад о том, как в этом году использованы 25 млрд руб. из бюджета в агропромышленном комплексе, поступившие в 2021-м, в том числе за счет пошлин.

Доклад должен быть представлен в правительство до 24 февраля, следует из имеющегося у РБК протокола совещания. Факт поручения подтвердила РБК представитель Абрамченко Марта Галичева. Поручение будет рассмотрено в установленном порядке, заверил представитель Минфина. То, что поручение получено, подтвердили и в Минсельхозе.

О каких деньгах идет речь

В 2021 году правительство вводило меры таможенно-тарифного регулирования для зерна и масличных, чтобы сдержать рост цен на социально значимые продукты — хлеб, муку и подсолнечное масло. Средства, полученные от экспортной пошлины, должны вернуться растениеводам в виде субсидий, пояснял еще в начале прошлого года глава Минэкономразвития Максим Решетников. По его словам, деньги «поступают в общий котел», но потом возвращаются регионам пропорционально объемам производства зерна, а уже местные власти доводят их до сельхозпроизводителей.

Какие именно пошлины были введены

На экспорт зерна в первой половине года действовала тарифная квота: с 15 февраля по 30 июня 2021 года за рубеж можно было вывезти не больше 17,5 млн т, а зерно, которое поставлялось сверх квоты, облагалось пошлиной.

Со 2 июня в России начал действовать механизм постоянного регулирования экспорта зерна — зерновой демпфер. В рамках этого механизма вывоз зерна за рубеж облагается пошлиной, которую потом государство возвращает в виде инвестиций в сельское хозяйство. Плавающая пошлина для основных зерновых культур — пшеницы, кукурузы и ячменя — рассчитывается по формуле на основе текущих экспортных цен. Пошлина взимается, если цена пшеницы превысит $200 за тонну, по кукурузе и ячменю — $185 за тонну — ее размер составит 70% от превышения этого показателя.

Помимо этого с 1 июля 2021 года по 1 сентября 2022 года в России действует повышенная экспортная пошлина на подсолнечник — вывоз этой культуры облагался по ставке 50%, но не менее $320 за тонну. Затем с 1 сентября 2021 года была введена плавающая экспортная пошлина на подсолнечное масло — она будет действовать до 31 августа 2022 года. Пошлина в размере 70% взимается с разницы между базовой ценой ($1 тыс. за тонну) и индикативной ценой (среднее арифметическое рыночных цен за месяц), уменьшенной на величину корректирующего коэффициента ($50 за тонну).

В 2021 году бюджет получил от экспортных пошлин на зерно 92 млрд руб., сообщал в январе этого года на заседании комитета Госдумы по аграрным вопросам замглавы Минсельхоза Иван Лебедев. Из них 10 млрд руб. еще в октябре прошлого года премьер Михаил Мишустин направил на поддержку производителей зерна в 62 регионах. Гибкая экспортная пошлина на зерновые, как заявляли в правительстве, «позволила предотвратить перенос колебаний мировых цен на внутренний рынок и дала возможность аккумулировать дополнительные ресурсы на поддержку аграриев»: они смогут компенсировать до 50% своих затрат на производство и реализацию пшеницы, ржи, ячменя и кукурузы.

Средства, полученные в прошлом году от экспортной пошлины, государство также направило на компенсацию ущерба аграриям, полученного из-за чрезвычайных ситуаций в 16 регионах, отмечал Лебедев, не называя конкретную сумму. Еще 9,5 млрд руб. было выделено на льготное кредитование («длинные» инвестиционные кредиты и оперативные — на покупку семян, удобрений, горюче-смазочных материалов), около 10,5 млрд руб. — на компенсацию затрат на приобретение кормов для животноводства, еще 8,5 млрд руб. было израсходовано в виде вкладов в имущество «Росагролизинга», сообщал замглавы Минсельхоза.

Объем дополнительной господдержки, оказанной в 2021 году АПК за счет доходов от вывозных таможенных пошлин, соответствует заявленной Минсельхозом потребности «с учетом возможности освоения бюджетных ассигнований до конца 2021 года», подчеркнул представитель Минфина.

Что говорят аграрии

Опрошенные РБК аграрии и эксперты существенной поддержки АПК с помощью дополнительных средств, полученных от введения экспортных пошлин, не почувствовали. «Мы видим только 10 млрд руб., выделенные в октябре в качестве компенсации от пошлины растениеводам, но это незначительные суммы», — констатирует гендиректор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько.

Меры таможенно-тарифного регулирования вводились, для того чтобы снизить цены на зерно на внутреннем рынке, но по ряду причин внутренние цены в большинстве регионов в 2021 году или не опустились, или снизились непропорционально размеру пошлины. На цены повлиял рост стоимости зерна на мировом рынке, а в некоторых российских регионах цены поднялись из-за засухи, указывает Рылько. Импортеры российского зерна в 2021 году хоть и покупали его по более высокой цене, тем не менее из-за экспортной пошлины российские аграрии недополучили доходы от экспорта, при этом у них выросли затраты, резюмирует эксперт.

Ситуация для производителей зерна сегодня критическая, настаивает депутат Думы Ставропольского края и председатель совета директоров ставропольского сельхозпредприятия «Добровольное» Петр Коротченко. По его словам, рентабельность производства на фоне экспортной пошлины у них упала, а поддержка, которую они получают, несоразмерна уплаченным пошлинам. Аграрии, исходя из озвученной Минсельхозом общей суммы собранной в 2021 году пошлины в 92 млрд руб., платили за вывоз зерна в расчете на 1 кг около 7 руб., а вернулось им в виде компенсаций только около 25–27 коп. на 1 кг, говорит Коротченко. Владислав Чернов, председатель совета директоров агропромышленной компании «Грейнрус» (крупный производитель зерновых в Курской области), ранее оценивал, что от реализации урожая 2021 года его компания из-за введения пошлин потенциально недополучит 865 млн руб.

При этом, отмечает Коротченко, многие сельхозпроизводители не получили и эти возвраты, так как не смогли собрать необходимые документы. За счет средств, которые изымают у производителей зерна, помощь получают другие направления АПК, сетует собеседник РБК. Растениеводы вынуждены искать способы сохранения рентабельности и снижают посевы пшеницы, потому что затраты у них выросли (только удобрения за год подорожали в два раза), а цены на пшеницу остались на прежнем уровне, при этом цены на хлеб растут, потому что их определяет не пошлина, указывает Коротченко.