Высокая зависимость от импорта - один из больших рисков масличного рынка Казахстана - Константин Невзоров

В Казахстане не стихает напряженная ситуация в секторе подсолнечника и подсолнечного масла: неопределенная обстановка с квотированием, зависимость от импорта, нестабильная ценовая ситуация и другие глобальные факторы.

О ключевой проблематике отрасли и вариантах регулирования сложной рыночной ситуации мы поговорили с Константином Невзоровым, президентом ассоциации «Масложировой союз Казахстана».

- Межведомственная комиссия по вопросам внешнеторговой политики и участия в международных экономических организациях РК от 28 января 2022 года увеличила квоту на вывоз с территории РК масла подсолнечного как сырого, так и рафинированного, что вызвало неоднозначную реакцию участников рынка и отраслевых ассоциаций. В чем заключается столь повышенная активность в отрасли на текущий момент?

- На сегодняшний день в масложировой отрасли отмечается бурный ажиотаж, и у многих ассоциаций разные позиции, однако мы пытаемся «повернуть» мнение большинства в одну сторону. Точкой опоры должен все же быть внутренний рынок и объемы готовой продукции. Целью проекта Министерства сельского хозяйства о внесении изменений и расширении квот являлось регулирование цен на масло на внутреннем рынке и предотвращение дефицита продукции. Однако принимаемые меры должны учитывать интересы всех участников рынка.

Таким образом, на данный момент мнения разделились: сложилась противоречивая ситуация, при которой, с одной стороны, увеличивается экспорт сырого подсолнечного масла, с другой стороны, государство пытается решить вопрос с ценами на внутреннем рынке за счет введения предельных цен.

Мы считаем, что глобально необходимо принимать меры, которые будут стимулировать расширение посевных площадей подсолнечника и загрузку перерабатывающих мощностей тех заводов, которые отвечают современным требованиям и будут заинтересованы обеспечивать готовой продукцией внутренний рынок по ценам, которые государству необходимо сделать приемлемыми для социально незащищенных потребителей, через прямое субсидирование. Такая политика будет способствовать импортозамещению и развитию казахстанской масложировой отрасли в целом, исключая разногласия в отдельных секторах.

- Давайте поговорим о ключевых проблемах в подсолнечном комплексе Казахстана: квотировании, импорте и нестабильной ценовой ситуации на внутреннем рынке.

- Хотелось бы начать с квотирования. Такая мера, как квотирование, за счет которой пытаются в последние несколько лет регулировать рынок, не совпадает с реальными условиями поддержки рынка и, к сожалению, лишь разделяет внутреннее производство сырья от внутреннего рынка готовой продукции. Большая часть заводов вынуждена импортировать сырое масло для обеспечения внутреннего рынка ввиду более высокой стоимости сырого масла местного производства. Такая ситуация также возникла из-за того, что в России действуют пошлины как на подсолнечник, так и на масло из него, что делает импорт продукции из указанной страны вынужденной мерой для сдерживания цен в РК. Однако как долго будет сохраняться текущая ситуация без ограничений со стороны РФ, где также принимаются меры по урегулированию рынка с целью исключения реэкспорта, непонятно.

Соответственно, мы ожидаем решение правительства РК по данному вопросу и подтверждений, действительно ли нет никаких угроз в том, что большая часть внутреннего рынка обеспечивается за счет импортируемой продукции, а большая часть произведенной продукции – экспортируется. Поскольку, на наш взгляд, риски в сложившейся ситуации все же есть, и внутренний рынок необходимо стараться обеспечивать за счет местного производства (если не полностью, то хотя бы большую его часть). Тогда все меры по типу квотирования смогли бы позитивно влиять на рынок. Однако на текущий момент 60-70% спроса на внутреннем рынке на сырое и бутилированное рафинированное подсолнечное масло удовлетворяется, к сожалению, за счет импорта. Если говорить о долгосрочных перспективах, то принимаемые меры должны быть «прозрачны» и понятны. Также среди вариантов поддержания рынка обязательно должна быть рассмотрена адресная помощь незащищенным слоям населения, форвардные закупки для урегулирования внутренних цен. Однако и возможные заградительные меры должны также присутствовать в зависимости от той или иной ситуации на рынке, чтобы исключить реэкспорт из России в другие страны, поскольку в таком случае существует риск невозможности дальнейшего импорта из РФ.

- Какова Ваша позиция в отношении квотирования экспорта подсолнечника и подсолнечного масла?

- Мы видим риски в резком увеличении квот, так как импорт подсолнечного масла очень высокий. Вопрос лишь в том, по какой цене поставлять продукт на рынок. Увеличение квот может привести к еще большей зависимости от импортных цен, тогда как основная поставленная правительством цель – удержание цен на социально значимые продукты на внутреннем рынке, в первую очередь за счет увеличения отечественного производства готовой продукции. 

- Что предлагает ОЮЛ «Ассоциация «Масложировой союз Казахстана» и какие варианты регулирования Вы видите?

- Прежде всего, мы предлагаем еще раз пересмотреть варианты регулирования и принять взвешенное решение, учитывающее все риски, в том числе риски зависимости внутреннего рынка от высокой доли импорта из РФ как сырья (в том числе сырого подсолнечного масла), так и готовой продукции (рафинированного бутилированного подсолнечного масла), рассчитать баланс потребления по подсолнечнику и сырому подсолнечному маслу, обеспечивающий продовольственную безопасность.

В противном случае совершенно справедливо будет исключить требования о введении предельных цен для производителей готовой продукции, входящей в список СЗПТ, вынужденных импортировать сырье из РФ, так как цены подсолнечного рафинированного бутилированного масла на внутреннем рынке полностью ограничены импортными ценами как сырого подсолнечного масла, так и готовой продукции, ввозимой из РФ.