АПК посеял спрос на господдержку

На совещании о ходе уборочной кампании в Белом доме в пятницу премьер-министр Дмитрий Медведев неожиданно заявил, что поддержит решение о компенсации аграриям потерь от роста цен на топливо. Источником может стать резервный фонд правительства, совокупный спрос составляет несколько миллиардов рублей, но губернаторы согласны и на частичное покрытие потерь. Обсуждалась в Белом доме и страховая защита АПК — включая возможное усиление ответственности регионов за уклонение от страхования агрорисков. По данным “Ъ”, чиновники говорили и о возможном отказе от механизма единой субсидии для АПК, к которому у отрасли есть много претензий.

Премьер-министр Дмитрий Медведев в минувшую пятницу на совещании об уборочной кампании в Белом доме неожиданно заявил о готовности поддержать решение о компенсациях аграриям расходов на подорожавшее топливо. Его слова стали реакцией на доклад губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева, заявившего, что за первые пять месяцев 2018 года из-за роста цен на дизтопливо дополнительные затраты аграриев на горюче-смазочные материалы (ГСМ) составили около 1,3 млрд руб. До конца года при нынешних ценах на топливо эти затраты вырастут еще на 2,6 млрд руб.— и компенсация хотя бы части затрат снизит финансовые потери АПК.

«Такого рода компенсации нужны. Я это решение готов поддержать в рамках несвязанной поддержки и возможностей резервного фонда»,— отреагировал премьер-министр. Отметим, что годовые запросы АПК на топливо в 2011–2012 годах (когда правительство в последний раз обсуждало с нефтяными компаниями скидки на ГСМ для аграриев) составляли 2,5 млн тонн дизеля и 180 тыс. тонн бензина (и даже эти согласованные лимиты аграрии традиционно не выбирали) — таким образом, компенсация роста цен на 1 руб. за литр всему АПК РФ обойдется в 2,5–3 млрд руб. С учетом роста цен на топливо (около 8%) общая потребность в компенсациях вряд ли превысит 10 млрд руб.

Обсуждалась на совещании и страховая поддержка аграриев, доработка которой может обернуться повышенными штрафами для регионов за невыполнение планов по защите от агрорисков. Глава Национального союза агростраховщиков (НСА) Корней Биждов рассказал премьер-министру о том, что механизм единой субсидии снижает охват аграриев страхованием с господдержкой — в 2017 году объем страховых премий в этом сегменте упал на 67%, до 2,8 млрд руб., застрахованная площадь составила всего 1,3 млн га, или 1,7% посевной площади, вместо 20% несколькими годами ранее, тогда как мировой рынок агрострахования за десять лет вырос вчетверо и превысил $30 млрд, 70% из них — страхование с господдержкой (от 30 до 85% посевов).

Регионы сами определяют приоритеты расходования единой субсидии — и страхование в этот список не попадает. «Региону легче заплатить штраф за неисполнение целевых показателей по охвату страхованием,— пояснил “Ъ” господин Биждов,— а средства субсидии потратить на другие нужды». В 2017 году все регионы заплатили около 190 млн руб. таких штрафов. Поэтому глава НСА предложил ужесточить санкции, повысить показатели — и увязать с наличием полисов выделение бюджетных средств при чрезвычайных ситуациях, от которых регионам также следует страховаться. Так, по предварительным оценкам НСА, в 2018 году ущерб аграриев от ЧС уже превысил 1,7 млрд руб., а в бюджете на компенсацию ущерба заложено только 1,9 млрд руб.— без коммерческой защиты средств может не хватить.

Выделение агрострахования из единой субсидии или придания расходам на него защищенного статуса поддерживает не только НСА, но и отраслевые объединения (союзы свиноводов и зернопроизводителей, плодоовощной союз, картофельный союз, мясная ассоциация, а также отдельные регионы, такие как Белгородская область). Впрочем, уже в 2019 году эта дискуссия может потерять актуальность. По сведениям “Ъ”, в кулуарах совещания чиновники говорили о возможности отказа от механизма единой субсидии в рамках перехода на проектное финансирование.