Правительство стреляет в молоко. Чиновники хотят контролировать цены на продовольствие через госфонды

Госрегулирование зернового рынка дает очевидные сбои: аграрии отказываются продавать хлеб государству по фиксированным ценам или вывозить его на экспорт из-за новых пошлин. В связи с этим правительство обещает со дня на день пересмотреть закупочные цены и снизить пошлины. А вчера вице-премьер Аркадий Дворкович сообщил о создании госфонда молока. Это необычное решение для дефицитного молочного рынка, ценовые ориентиры на котором задает производство дешевых суррогатов, а не натурального молока.

Правительство РФ определится с экспортной пошлиной и ценой закупки зерна в интервенционный фонд в ближайшие несколько дней, сообщил вице-премьер РФ Аркадий Дворкович. «Минсельхоз предложения внес, но еще не решили окончательно. Но думаю, что в ближайшее время определимся», – сказал он.

Ранее первый замминистра сельского хозяйства РФ Евгений Громыко говорил, что необходимо проанализировать результаты работы плавающей пошлины на зерно, потому что объем экспорта упал почти в два раза.

Новая, введенная на год пошлина на экспорт пшеницы из России начала действовать с 1 июля 2015 года – впервые за историю экспорта зерна из РФ. Поводом стала растущая активность экспортеров, которые наращивали продажу зерна на внешнем рынке за валюту и стремились таким образом выиграть от резкого падения рубля. Ставка пошлины номинирована в рублях, а размер составляет 50% от таможенной стоимости минус 5,5 тыс. руб. за тонну, но не менее 50 руб. за тонну, согласно постановлению правительства.

Минсельхоз установил предельный уровень минимальных цен на зерно, при достижении которых в 2015–2016 годах проводятся государственные закупочные интервенции. На продовольственную пшеницу 3-го класса была установлена цена по субъектам РФ, входящим в состав Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Северо-Кавказского, Южного и Крымского федеральных округов, – 9,7 тыс. руб. за тонну, по субъектам РФ, входящим в состав Уральского, Сибирского, Дальневосточного федеральных округов, – 9,5 тыс. руб. за тонну, напоминает ТАСС. Уточним, что пшеница 3-го класса наиболее востребована переработчиками – из нее делают муку, пригодную для хлебопекарного и макаронного производств.

Сельхозпроизводителей такая закупочная цена на фоне падающего рубля не устроила (см. «НГ» от 21.08.15). По мнению президента Российского зернового союза Аркадия Злочевского, при нынешних мировых ценах на пшеницу около 185 долл. за тонну (или более 12 тыс. руб.)  именно эти цены и должны были стать ориентиром для правительства. Но власти пожадничали. В итоге высокая пошлина ограничила возможности для экспорта, и значит, бюджет несет потери. А продавать зерно по низким ценам государству крестьяне не хотят. Между тем уборка урожая идет полным ходом.

«В ходе переговоров с Минсельхозом мы обозначили справедливую, на наш взгляд, цену, – сказал «НГ» Злочевский. – Мы просили ориентироваться на текущий курс доллара, или 12 тыс. руб. за тонну, но согласились на 10,7 тыс. руб. за тонну пшеницы 3-го класса. Экспортную пошлину на зерно вообще надо отменить, но, полагаю, что государство в условиях бюджетного дефицита на такие революционные шаги не пойдет. Думаю, что 10,7 тыс. руб. в качестве закупочной цены установят буквально на следующей неделе».

Это не единственный шаг правительства в сторону сельхозпроизводителей. Дворкович предложил создать интервенционный фонд и по сухому молоку. «Коллеги предлагают ввести такие же принципы, как по зерну, то есть ввести интервенции на сухое молоко, с тем чтобы поддерживать цены в определенном интервале. Такой международный опыт есть, но это требует ресурсов… Насколько эффективно будет часть денег перенаправить на эти цели или лучше их все-таки использовать для поддержки проектов молочной индустрии, здесь выбор именно в этом, пока еще не решили», – цитирует Дворковича РИА Новости.

«Идея здравая, – считает экономист института «Мирбис» Александр Соломатин. – Сельское хозяйство убыточно и дотационно. Производство молока – особенно проблемный сектор. Чтобы вырастить корову до молочной зрелости, необходимо не менее трех-пяти лет. Это слишком длинные инвестиции. Если у крестьян появится некий ценовой ориентир в виде госзакупок, то им будет понятнее, где и как кредитоваться, кому продавать свой товар – появится определенность».

Закупочные цены для госфонда  должны будут выполнять ту же функцию, что и согласованные оптовые цены на сырое молоко, которые власти вводят с 2010 года. Однако на практике этот механизм нередко бездействует. Если фиксированная закупочная цена не устраивает переработчика, то он найдет возможность купить молоко по выгодной для себя цене, для этого необязательно устанавливать коридор. Например, минимальная цена – 15 руб. за 1 кг, а переработчик готов платить только 12 руб. «Формально по бумагам они могут заплатить эти 15 руб., но тут же выставят счет поставщику за транспорт или логистику», – объясняют эксперты.

«За последние пять лет государство вложило в молочное животноводство около 100 млрд руб. Из этой суммы более 96% пошло в сектор крупного производства. Невзирая ни на какие издержки, строят золотые коровники, где стоимость одного скотоместа для коровы доходит до 1 млн руб. и больше. В райцентре за такую сумму квартиру можно купить. Понятно, что эти издержки никогда не окупятся. Не удивительно, что кредиторская задолженность в аграрном секторе – колоссальная. Это многие сотни миллиардов рублей», – объясняет президент Ассоциации крестьянских хозяйств Владимир Плотников. Государство выделяет крупные суммы, а поголовье коров в стране падает. Кроме того, по словам Плотникова, всего около 60% молока можно считать товарной продукцией.

Председатель правления «Союзмолоко» Андрей Даниленко пояснил, что запасной фонд по молоку поможет решить проблему волатильности цен: «Зимой молока мало и оно дорожает, а летом много, оно дешевеет, и производители работают себе в убыток. Амплитуда может составлять 20–30% от стоимости. Такие ценовые качели негативно сказываются на молочном животноводстве, как и на любом бизнесе, инвесторы в такую нестабильную отрасль не идут, производители постоянно банкротятся и уходят с рынка.

Если в течение года цена на сырье будет стабильной, то этого риска не будет. В целом интервенции помогут сделать российский рынок молока более стабильным и предсказуемым, что благоприятно отразится на инвестклимате».