Почему Россия ограничивает поставки зерна за рубеж

Власти де-факто приостановили экспорт зерна из России: Россельхознадзор ограничил выдачу фитосанитарных сертификатов, а РЖД ввели ограничения на отгрузку, ссылаясь на пробки, которые образовались у терминалов. В ответ экспортеры заявили, что прекращают закупки у производителей.

По сути – запрет

Президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский еще в сентябре заявил, что Минсельхоз обратился в правительство с письмом, в котором описаны несколько вариантов ограничения экспорта зерна в случае, если объем поставок за рубеж превысит 26,9 млн тонн.

Спустя два с половиной месяца, 27 ноября, Россельхознадзор заявил, что обеспокоен тем, что производители зерна не соблюдают карантинные требования при перевозке зерна как по территории России, так и при экспортных операциях. Глава ведомства Сергей Данкверт тогда заявил ТАСС, что просит правительство запретит экспорт зерна через офшоры: «Мы с Минсельхозом обсуждаем выпуск нормативного акта, который бы утвердил: подписали со Швейцарией контракт на поставку зерна – получите на Швейцарию фитосанитарный сертификат, подписали контракт с Марокко – получите на Марокко». А спустя еще месяц, с 16 декабря, Россельхознадзор перестал выдавать фитосанитарные сертификаты на экспорт зерна по большинству направлений – так утверждает Национальная ассоциация экспортеров сельскохозяйственной продукции (НАЭСП, объединяет крупнейших экспортеров зерна). С соответствующей жалобой НАЭСП обратилась к вице-премьеру Аркадию Дворковичу (копия письма есть у РБК).

Россельхознадзор действует в рамках российского законодательства и не приостанавливал выдачу фитосанитарных ветсертификатов на экспорт, пояснила РБК представитель ведомства Юлия Трофимова. Она признает лишь, что ведомство усилило контроль за компаниями, которые подозреваются или были замечены в действиях через офшорные зоны.

Исполнительный директор аналитического центра «СовЭкон» Андрей Сизов говорит, что претензии надуманные: серьезных проблем с качеством нет, российская пшеница высоко ценится в странах-импортерах, и говорить о массовом примерении сомнительных офшорных схем не серьезно, уверен он.

Примерно в это же время, с 17 декабря, Российские железные дороги  ввели ограничения на отправку зерна на экспорт в адрес всех грузополучателей: об этом говорится в телеграмме РЖД (копия есть у РБК). Транспортная госмонополия ссылается на «необеспечение выгрузки и приема вагонов с зерном».

Представитель РЖД от комментариев отказался. Пресс-служба Новороссийского морского торгового порта (НМТП; отгрузка зерна на экспорт идет в основном через два терминала в этом порту) также не стала комментировать письмо железнодорожников.

Источник, близкий к РЖД, утверждает, что решение об ограничении экспорта было принято не самой монополией: «компанию поставили в такие условия», сказал он, отказавшись от дальнейших объяснений.

Сдержать инфляцию

По сути, все эти действия означают запрет на экспорт, констатирует Злочевский. Это приведет к срыву контрактов и потерям производителей, не говоря уже о репутационных рисках, возмущается он. В 2010 году об ограничении экспорта «хотя бы было объявлено официально», сейчас российские экспортеры даже не смогут сослаться на форс-мажор, говорит Злочевский.

Срыв поставок грозит экспортерам штрафом порядка 40 долларов за тонну, то есть примерно 2 млн долларов за судно вместимостью в 50 тыс. тонн, рассуждает представитель одной из крупных зерновых компаний. В день из России экспортировалось примерно 100 тыс. тонн зерна.

НАЭСП заявила 19 декабря, что экспортеры зерна прекращают закупки у российских производителей «до тех пор, пока не стабилизируется ситуация с обеспечением зерна и его ценами на внутреннем рынке». «Сельхозпроизводители придерживают зерно, стараясь отправлять его на экспорт. Цель этой акции – вернуть все на круги своя», – заявил президент НАЭСП Сергей Балан. По его словам, это решение обсуждалось в том числе на совещании у профильного вице-премьера Аркадия Дворковича.

В пресс-службе Дворковича подтвердили, что в среду, 17 декабря, у вице-премьера состоялось совещание, на котором обсуждалась проблема обеспечения зерном внутреннего рынка.

Принятые меры приведут к падению цен на внутреннем рынке и росту – на мировом, отмечает Злочевский. «Они (власти) приняли решение о приостановке экспорта, чтобы насытить внутренний рынок зерном и таким образом получить механизм сбивания цен. Это классическая история первых лет Советской власти. Государство пытается взять зерно у «крестьян» любым способом», – возмущен представитель одного из агрохолдингов.

Власти хотят увеличить государственные запасы, опасаясь снижения урожая в 2015 году году из-за плохой погоды этой осенью;  за счет падения зерновых цен также планируется сдержать продовольственную инфляцию, выросшую после снижения курса рубля, рассказал источник в одной из крупных зерновых компаний.

Россия идет на рекорд по экспорту зерна: по прогнозу Минсельхоза, экспорт в 2014/2015 сельхозгоду составит около 30 млн тонн, оценка Российского зернового союза – 32,5 млн тонн. Для сравнения, годом ранее было вывезено 25,4 млн тонн (см. инфографику).

Министр сельского хозяйства Николай Федоров на пресс-конференции 16 декабря заявил, что Минсельхоз поднял цены закупки в интервенционный фонд: минимальная цена закупки пшеницы 3 класса составит в европейской части страны 10,1 тыс. руб. за тонну, в азиатской – 10 тыс. руб., до сих пор цены были ниже – 6,75 тыс. руб. и 6,4 тыс. руб. соответственно. С 30 сентября 2014-го, когда начались зерновые интервенции, государство приобрело у хозяйств 279,7 тыс тонн зерна на 1,515 млрд руб. Во время прошлогодних интервенций – с 15 октября по 10 декабря 2013-го – государство закупило 465,885 тыс тонн на 2,777 млрд руб