Минсельхоз просит накинуть на засуху. Предлагая правительству застраховаться от нее за 15% расходов на АПК

Вчера глава Минсельхоза Николай Федоров отчитался перед правительством об итогах реализации госпрограммы по развитию сельского хозяйства в 2008-2012 годах. Выполнение всего двух основных показателей из двенадцати запланированных не удивило ни премьера Дмитрия Медведева, ни куратора отрасли Аркадия Дворковича – двумя неделями ранее экспертная комиссия при Минсельхозе уже обнародовала недоработки. Единственное, что вызвало живое обсуждение присутствовавших,– предложение о создании инструмента для хеджирования сезонных рисков за счет резервирования и последующего перераспределения расходов текущей госпрограммы в размере до 15%.

Во вступительном слове Дмитрия Медведева на заседании правительства четко выделялись три части. Сначала премьер обозначил позитивный тренд в развитии отечественного агропромышленного комплекса (АПК): средняя урожайность зерновых в РФ за пять лет составила 86 млн тонн, среднегодовой экспорт за тот же период – 18 млн тонн. По ряду позиций, таких как сахарная свекла, рис, кукуруза и соя, произошел существенный рост производства, в стране начали формироваться крупные вертикально интегрированные холдинги, занимающиеся всей цепочкой, от выращивания кормов до сбыта готовой продукции, а также улучшения в сфере соцобеспечения села.

Однако, "по оценке Минсельхоза, совокупный уровень рентабельности в 2012 году составил около 15%, при этом без субсидий – около 5%, удельный вес убыточных организаций – почти 20%", констатировал Дмитрий Медведев, добавив, что и уровень зарплат в АПК – 15 тыс. руб.– оставляет желать лучшего. Затем премьер перешел к "вызовам", которые перед АПК поставило присоединение РФ к ВТО. "За вступление в ВТО придется ответить не только управленческими решениями, но и деньгами",– подчеркнул Дмитрий Медведев, передав слово Николаю Федорову. О том, что означают слова "и деньгами", стало понятно только к концу заседания.

Глава Минсельхоза прошелся по основным показателям за последние пять лет, не заострив особого внимания ни на одном из них. Из его доклада следовало, что АПК не удалось достичь предусмотренных госпрограммой развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы индексов производства сельхозпродукции. В целом за пять лет фактический индекс производства сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) был ниже предусмотренного на 4,9 процентного пункта (п. п.), животноводства – на 12,8 п. п., растениеводства – на 1,3 п. п. Так, госпрограмма предусматривала рост продукции животноводства в 2012 году по сравнению с 2006 годом на 32,9% со среднегодовым темпом – 5%.Фактически же рост составил 19,8% и 3% соответственно. Надой молока в хозяйствах всех категорий с 2006 года вырос лишь на 578 тыс. тонн (на 2%), до 31,9 млн тонн, хотя госпрограмма предусматривала рост на 17,8%, до 37 млн тонн. Министр объяснил: несмотря на три засушливых года, "индикативные показатели госпрограммы не корректировались". И цифры не вызвали у присутствовавших эмоций: две недели назад данные обнародовал экспертный совет при Минсельхозе, готовивший отчет.

Впрочем, оживление вызвало неожиданное предложение Минсельхоза о необходимости резервирования части средств госпрограммы развития АПК "на хеджирование сезонных рисков" в отрасли. По словам господина Федорова, на эти цели необходимо предусмотреть 15% годового финансирования госпрограммы развития АПК. "Если речь о возможном увеличении расходов госпрограммы в размере до 15% с целью хеджирования сезонных рисков, то мы эту меру, безусловно, поддерживаем,– заметил глава Минэкономики Андрей Белоусов.– Если же речь идет о резервировании уже заложенных в программе средств, мера требует дополнительного обсуждения". Вице-премьер Аркадий Дворкович тут же отметил, что из имеющихся объемов финансирования госпрограммы резервировать под сезонные риски "особенно нечего" и речь должна идти о сумме увеличения. Единственным оппонентом дополнительного финансирования оказался глава Минфина Антон Силуанов. "Если и производить резервирование, то исключительно в пределах программы",– осторожно предложил он.

Впрочем, вероятнее всего, согласиться на 15% резервов для АПК Минфину все же придется. По крайней мере весной 2013 года Минсельхозу при поддержке Дмитрия Медведева и Аркадия Дворковича уже удалось выбить дополнительные 42 млрд руб. на поддержку АПК (см. "Ъ" от 6 февраля), и возражения Минфина о нежелательности более чем 50-процентного дофинансирования одной отрасли услышаны не были. Учитывая, что бюджетное финансирование госпрограммы АПК в 2013 году составит 159 млрд руб., резервный фонд в 15% от этой суммы обойдется дешевле.

Конец полемике положил Дмитрий Медведев, который заявил, что "решение будет приниматься с учетом обсуждения проекта программы". "Несмотря на недостижение целого ряда показателей, я считаю, что это одна из самых успешных государственных программ, реализованных за все годы новой власти в нашей стране, то есть за все двадцать с лишним лет",– заключил премьер. И в завершение посоветовал аграриям учиться считать деньги, "которые теперь приходят живые", а не в виде льгот.