Выступление Н.Федорова на заседании Правительства РФ по вопросу «Об итогах проведения весенних полевых работ в 2012 году»

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Уважаемые коллеги!

Представляю вашему вниманию предварительные итоги весенних полевых работ.

Яровой сев проведен на площади 49,9 млн. га – показатель практически на уровне прошлого года.

Яровых зерновых культур посеяно 30,1 млн. га. Это несколько больше, чем в прошлом году (на 67 тыс.га).

С учетом сохранившихся площадей озимых культур площадь зернового клина к уборке может составить около  44,8 млн. га, что также  выше уровня прошлого года (44,1 млн. га).

Больше, чем в минувшем году, посеяно кукурузы на зерно, рапса, льна масличного, сои и кормовых культур.

Сократились посевные площади под подсолнечник - на 1,5 млн. га (в 2012 г. – 6,1 млн. га) и сахарную свёклу - на 167 тыс. га (в 2012 г. – 1,1 млн. га). Причина тому - плановая оптимизация посевных площадей под эти культуры, проводимая  с учетом увеличения урожая подсолнечника, а также нужная для того, чтобы избежать перепроизводства сахарной свёклы и необходимости снижения нагрузки на севооборот.

Площади под картофель и овощные культуры остались практически на уровне прошлого года.

Для проведения весеннего сева сельхозтоваропроизводители в полном объеме были обеспечены семенным материалом, причем более высокого качества,  чем в прошлом году.

В настоящее время идет подготовка семян к севу озимых зерновых культур под урожай 2013 года. Потребность в семенах озимых зерновых культур составляет 3,8 млн. тонн. Семена озимых культур переходящего фонда проверены, их кондиционность составляет 79,7 %, что выше уровня прошлого года (71,6%).

Объем накопленных ресурсов минеральных удобрений составил 1,68 млн. тонн действующего вещества.

Хотя средние цены наиболее востребованных минеральных удобрений находились в рамках задекларированных между Российской ассоциацией производителей удобрений и Агропромсоюзом, в июне цены приобретения для сельхозтоваропроизводителей были в среднем на 12% выше, чем  в тот же месяц прошлого года. По отдельным видам  разница доходила до 22% в сторону увеличения.

К тому же за последние годы объем субсидий на приобретение минеральных удобрений неуклонно снижается: с 10,3 млрд. рублей в 2008 году до 5 млрд. рублей в текущем (цифры подтверждают отрицательную динамику: в 2008 – 10,3 млрд. руб., в 2009 – 9,6 млрд. руб., в 2010 – 5,9 млрд. руб., в 2011 – 5,5 млрд. руб.).

Этот тренд необходимо менять, поскольку от повышения плодородия почв напрямую зависит эффективность всей отрасли растениеводства.

Однако соглашение о вступлении в ВТО предполагает дальнейшее снижение объемов прямой поддержки названного направления. С учетом  этого нами прорабатывается новый подход, о котором еще скажу.

В марте-июне 2012 года нефтяные компании выделили сельхозтоваропроизводителям 1,38 млн. тонн льготного топлива, что на 15% больше фактической выборки льготного топлива за этот же период прошлого года. При этом экономия денежных средств аграриев по прогнозам составит  12,2 млрд. руб.

В связи с началом уборочных работ и прекращением действия ранее принятого Постановления от 5 марта 2010 года № 129, устанавливающего скидку на топливо для сельхозтоваропроизводителей, сегодня мы готовы представить Вам, Дмитрий Анатольевич, согласованное с коллегами принципиальное решение о механизме поддержки аграриев на второе полугодие текущего года.

На будущее же мы предлагаем в Государственной программе развития сельского хозяйства предусмотреть «несвязанную поддержку» доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, которая удовлетворяет всем правилам ВТО (относится к «зеленой корзине» и может использоваться без ограничения).

Поддержку элитного семеноводства, приобретения минеральных удобрений, ГСМ, субсидирование кредитов на сезонные работы мы предлагаем трансформировать в поддержку на гектар посевной площади. Объем субсидий из бюджетов всех уровней может составить около 1000 рублей на гектар при средних затратах около 6000-7000 рублей. Но при этом страхование от природно-климатических и других рисков должно становиться обычной практикой (как во всех цивилизованных странах).
За I квартал текущего года в целом по России темпы приобретения техники ниже, чем в 2011 году.  Тракторов закуплено на 3% меньше, комбайнов – на 2%.

Эта тенденция вызывает опасения, поскольку речь идет о   своевременном обеспечении проведения уборочных и осенних полевых работ и в целом об энерговооруженности сельского хозяйства России Цифры красноречивее слов: если нагрузка на один трактор в России составляет 261 гектар, то в США - 38 гектаров, во Франции – 14; нагрузка на один зерноуборочный комбайн в России – 283 га,  в США – 63 га, во Франции – 53 га. При этом хотел бы обратить внимание уважаемых коллег -  особенно министров финансов и промышленности - на качественные характеристики отечественного парка сельхозтехники. Только физический износ составляет более  60%.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Есть потребность в рассмотрении  данного вопроса  в ближайшее время и на Вашем уровне.

По оперативным данным, на проведение весенних полевых работ выдано кредитов на 80,8 млрд. рублей, что на 32,7 млрд. руб. или на 28% ниже уровня прошлого года.

Это заметно сказалось на снижении ресурсного обеспечения сезонных полевых работ: объемов закупки минеральных удобрений, сельскохозяйственной техники и других ресурсов.

По данным субъектов Российской Федерации, по итогам первого квартала 2012 г. средневзвешенная ставка по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями,  составила 12%, а по кредитам, выданным на проведение сезонных сельскохозяйственных работ - 11,2% годовых (по итогам 2011 г. – 10,8%). При этом по кредитам, выданным ОАО «Россельхозбанк», средневзвешенная ставка составила 11,8% годовых, по кредитам, выданным ОАО «Сбербанк России» - 10,6% годовых.

Снижение объемов выдачи кредитов, в первую очередь,  связано с закредитованностью сельхозтоваропроизводителей. В результате засухи 2009-2010 годов общая кредиторская задолженность сельхозтоваропроизводителей увеличилась с 1 трлн. рублей в 2008 году до 1,6 трлн. рублей в 2011. Сложность ситуации состоит в том, что погашение пролонгированных кредитов в основном  приходится на  2012-2013 гг.

Должен сказать: в регионах, да и в Госдуме и Совете Федерации кто-то все еще или снова рассчитывает на списание долгов. Терпеливо объясняем, что этого не будет.

Мы прорабатываем разные варианты решения этой проблемы, в том числе проведение реструктуризации с участием регионов и кредитных институтов. Субъекты  федерации в основном сами определяли приоритетные проекты и в некоторых случаях могут и должны их обеспечить  своими гарантиями.

Кроме того, в рамках Ваших поручений, Дмитрий Анатольевич, совместно с кредитными институтами Минсельхоз России прорабатывает возможность увеличения сроков кредитования до 15 лет с учетом реальных сроков окупаемости проектов. Ведущие банки  в ходе переговоров с нами выразили готовность  поддержать такую схему кредитования.

В текущем году 9 регионов подверглись засухе: Воронежская, Липецкая, Тульская, Волгоградская, Ростовская, Пензенская и Саратовская области, Республика Калмыкия и Алтайский край. Всего с учетом засухи и вымерзания погибло 1,8 млн. га (2,4% от всей посевной площади, в 2011 году – 1,5 млн. га – 2%).

Аномально высокие температуры способствовали росту численности особо опасных вредителей сельхозкультур, таких, как саранчовые и луговой мотылек, которыми по состоянию на 24 июня заселено 4,6 млн. га.

Минсельхозом России выделено 73 млн. рублей на закупку инсектицидов и 150 млн. рублей на формирование мобильных отрядов по борьбе с особо опасными вредителями на землях федерального значения. Из региональных бюджетов выделяется еще 298,1 млн. рублей. Из запланированных 2,2 млн. га обработано более 50% площадей.

Задействованных 1,8 тысяч единиц спецтехники достаточно для своевременного проведения всех необходимых мероприятий.

Ежедневно ведется мониторинг фитосанитарной обстановки и аномальных погодных явлений.

По оперативным данным на 9 июня, заключено чуть более 2,2 тысяч договоров сельскохозяйственного страхования, застраховано 7,2% посевной площади под яровые культуры (в 2011 году по итогам года было заключено 4211 договоров страхования яровых культур, застраховано 18,2% посевной площади яровых).

Из федерального бюджета на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур в регионы перечислены 720,3 млн. рублей, что составляет 12% от утвержденного лимита.

Проанализировав сложившуюся ситуацию, мы приходим к выводу, что помимо применения разъяснительных, а где-то и административных, и организационных мер, понадобится еще и корректировка законодательства. Необходимо определить механизмы досудебного урегулирования оценки убытков, разработать территориально дифференцированные критерии наступления опасных природных явлений, сформировать объединение агростраховщиков для создания единого компенсационного фонда  и заключения договоров по единым правилам.

Мы убеждены, что предоставление государственной поддержки с 2013 года по ряду направлений может и должно быть увязано со страхованием. Текущее законодательство позволяет это сделать – понадобится решение Правительства. Соответствующие предложения мы готовим.

В рамках Госпрограммы развития сельского хозяйства из федерального бюджета в регионы перечислено 57,6 млрд. рублей, из них 42 млрд. рублей (73%) доведено до сельхозтоваропроизводителей. Кроме того, 17 млрд. рублей направлено непосредственным получателям за счет средств региональных бюджетов (из  48,2 млрд. рублей).

В настоящее время в большинстве регионов идет подготовка к уборке урожая, а в ряде регионов, попавших под весеннюю засуху, уже приступили к уборке озимых зерновых культур, причем раньше на 10 дней, чем обычно. Собрано более 200 тыс. тонн зерна, урожайность составляет 29 центнеров с гектара. На начало уборки в 2010 году урожайность составляла 55 ц/га, в 2011 году – 48 ц/га.

Впереди у нас - очень ответственный период – заготовка кормов, уборка урожая, сев озимых культур в пределах 17 млн.га.  Чтобы  все они  были проведены в оптимальные агротехнические сроки, необходимы как наши – аграриев России – старания, так и оперативная качественная работа региональных властей,  а также наши, уже Правительства России, решения по обеспечению сельхозпроизводителей льготными ГСМ, техникой, кредитными средствами, минеральными удобрениями и  другими ресурсами. И тогда  уважаемые коллеги, земля отплатит всем нам сторицей.

Спасибо за внимание!