ФАС приправит хлеб бензином - Льготы на ГСМ аграриям выменяют на еду на бирже

Федеральная антимонопольная служба намерена повысить прозрачность и увеличить объемы биржевых торгов двумя важнейшими сырьевыми товарами РФ — зерном и нефтепродуктами. Сделать это в службе предлагают, увязав механизм предоставления скидки на ГСМ для АПК с обязательным участием фермеров и нефтяных компаний в биржевой игре. Проект сейчас изучают в Белом доме — к росту биржевых продаж нефтепродуктов помимо ФАС давно призывают Минэнерго и курирующий ТЭК вице-премьер Игорь Сечин. Однако увязка с этим рынком фактически не существующей в РФ биржевой торговли зерном может не решить, а создать проблемы как нефтяникам, так и сельскому хозяйству.

ФАС в пятницу опубликовала проект постановления Белого дома "О механизме субсидирования части затрат сельхозтоваропроизводителей на горюче-смазочные материалы для проведения посевных и уборочных работ". Ведомство предлагает проводить продажу льготных ГСМ для аграриев в рамках специальной биржевой секции. По замыслу ФАС вертикально интегрированные нефтяные компании обязаны будут продавать на этой секции нефтепродукты, которые используются при проведении сельхозработ: бензины А-80 и Аи-92, а также дизтопливо. Торги в секции будут проводиться в течение двух месяцев — ежегодно в декабре и январе с поставкой нефтепродуктов в периоды проведения посевных и уборочных работ, то есть весной и осенью. В торгах специальной секции смогут принимать участие только аккредитованные биржей поставщики ГСМ и аккредитованные Минсельхозом сельхозпроизводители (и брокеры, действующие в их интересах). "Льготность" этого механизма ФАС хочет обеспечить следующим образом: производители зерна смогут получить от правительства субсидию в размере 1 тыс. руб. на тонну зерна, проданного на бирже. Те аграрии, которые не выращивают зерно, могут рассчитывать на субсидию из расчета 3 тыс. руб. на тонну ГСМ, купленного в ходе торгов в рамках специальной секции.

Фактически ФАС стремится к тому, чтобы через биржевые механизмы обеспечить прозрачность и контролируемость всего процесса предоставления льгот по ГСМ — от стадии приобретения сырья до стадии продажи конечного продукта фермером. В нынешнем виде практика поставки АПК льготных нефтепродуктов существует с 2003 года. Общий объем поставок, доля в нем каждой нефтяной компании, а также размер льготы закрепляются решением правительства. На посевную этого года нефтяники поставят 47 тыс. тонн бензина и 1,34 млн тонн дизельного топлива, а скидка по сравнению с оптовой ценой этих нефтепродуктов в декабре 2011 года составит 30%. Как ранее писал "Ъ", общие потери нефтяников на таких поставках в 2012 году превысят 20 млрд руб. Отметим, что, если бы весь урожай в РФ (94 млн тонн) продавался на бирже, бюджету такая субсидия обошлась бы впятеро дороже — в 100 млрд руб. в год, не считая предлагаемого службой субсидирования расходов АПК на депонирование средств на бирже при закупках топлива.

Предложения ФАС, казалось бы, сулят нефтяным компаниям как минимум облегчение бремени. Как пояснил заместитель главы ФАС Андрей Кашеваров, в рамках специальной секции нефтяники будут обязаны в течение двух месяцев торгов заключить сделки на весь установленный правительством объем нефтепродуктов. На вопрос "Ъ", возможна ли ситуация, когда сделки не будут происходить из-за слишком разных представлений сторон о справедливой цене, господин Кашеваров ответил, что в рамках антимонопольного законодательства у ФАС есть полномочия устанавливать стартовую цену торгов. Специальная биржевая секция, по его словам, необходима, чтобы "равные конкурировали с равными".

Схема ФАС подразумевает, что аграрии, по сути, покупают у нефтяных компаний поставочный фьючерс на нефтепродукты. За время, прошедшее между заключением сделки и поставкой, конъюнктура может измениться таким образом, что сделка станет фатально невыгодной для одной из сторон (например, резко изменится цена на нефть). В мировой практике подобные сделки хеджируются, но в РФ соответствующие инструменты практически отсутствуют. Господин Кашеваров признал, что такая проблема существует, отметив, что ФАС готова обсуждать различные механизмы. Он также добавил, что если предложенную ведомством схему удастся реализовать, в перспективе аналогичным образом может быть устроена компенсация затрат АПК на другое сырье, например на удобрения.

Концепция ФАС (во всяком случае, та ее часть, которая касается зерна) фактически поощряет наиболее эффективных фермеров, которые могут произвести максимум продукта при минимальном потреблении ресурсов. Однако о технике реализации этой идеи в правительстве пока говорить не готовы. В частности, возникает вопрос об организации торгов в условиях, когда одна из сторон обязана в установленный срок продать свой товар — аграрии, очевидно, будут стараться оттянуть заключение сделок до тех пор, пока нефтяники не согласятся продать нефтепродукты за любые деньги. В итоге ФАС, видимо, придется административными методами заставлять обе стороны совершать сделки по неким "справедливым" ценам.

При этом биржевая торговля зерном в РФ развита очень слабо. Торги на Национальной товарной бирже (входит в группу ММВБ), на которой правительство проводит зерновые интервенции, несопоставимы по объему с производством зерновых. С конца ноября 2011 года по начало марта 2012 года на НТБ в ходе интервенций было закуплено 420 тыс. тонн зерна примерно на 2 млрд руб., тогда как урожай прошлого года составил 94 млн тонн.

В ФАС, впрочем, подчеркивают, что представленный проект лишь черновой вариант. В правительстве "Ъ" пояснили, что предложения службы в Белый дом пока еще не представлены и не рассматривались — проект постановления проходит согласования в ведомствах. В Минэкономики и Минсельхозе подтвердили, что изучают предложенный ФАС проект, но пока не готовы его комментировать. При этом собеседник "Ъ" в правительстве уточнил, что все решения о субсидировании ГСМ для полевых работ в 2012 году уже приняты и сельхозпроизводители получат 30-процентные скидки на ГСМ вне зависимости от предложений ФАС. Сами предложения могут рассматриваться только на долгосрочную перспективу, тем более что, по словам собеседника "Ъ", и общий механизм биржевой торговли нефтепродуктов еще не до конца отработан. Кроме того, предложения ФАС не слишком соответствуют нынешней идеологии поддержки АПК — максимально сокращать сроки перечисления помощи.