Село отодвинули от рога изобилия. Госпрограмма развития сельского хозяйства в 2012 году не заработает

Госпрограмма развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2020 года, которую Минсельхоз дорабатывает с марта 2011 года, второй раз не прошла правительственную комиссию по вопросам агропромышленного комплекса (АПК). Госпрограмма стоимостью 2,5 трлн руб. вчера была раскритикована на заседании комиссии под председательством первого вице-премьера Виктора Зубкова и отправлена на доработку. Документ в новой версии должен появиться к 1 декабря 2011 года, но начнется его реализация не в 2012 году, как предполагалось раньше, а годом позже.

За время доработки общая стоимость восьмилетней госпрограммы выросла почти на 400 млрд руб. и в последней редакции составляет 2,489 трлн руб. С марта по сентябрь Минсельхоз оценивал стоимость этой программы в 2,1 трлн руб. По сравнению с действующей программой развития АПК Минсельхоз предлагает трехкратное увеличение господдержки сельского хозяйства. По этим планам расходы должны вырасти в разы уже в 2013 году — до 215,3 млрд руб. В 2012 году федеральным бюджетом предусмотрены расходы на аналогичную госпрограмму в размере 132,4 млрд руб. Но уже в 2020 году господдержка АПК запланирована Минсельхозом в объеме 387,7 млрд руб. Минфином такой рост бюджетных расходов ко вчерашнему заседанию комиссии по развитию АПК согласован не был. В документах Минфина указывается, что по сравнению с утвержденным трехлетним федеральным бюджетом объем финансирования в 2013 году завышен на 41%, а в 2014 году — на 68%. В финансовом ведомстве подсчитали, что Минсельхоз завысил расходы бюджета, уже одобренные правительством, на 36,7 млрд руб. в 2013 году и на 67,2 млрд руб. в 2014 году. Минэкономики в своем заключении указывает, что обоснование завышения финансирования просто отсутствует.

Минсельхоз, напротив, настаивает на том, что цели программы окупают все затраты. За 2,5 трлн руб. валовой сбор зерна к 2020 году повысится до 125 млн против 85,2 млн тонн в среднем за 2006-2010 годы. Рост производства мяса обещан на 34,3%, молока — на 13,2%. Минсельхозом также запланированы ежегодный рост инвестиций в сельское хозяйство в размере 8,8% и достижение уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 25%.

Напомним, что новая госпрограмма развития АПК дорабатывалась Минсельхозом с марта 2011 года. До этого правительство отказалось включать программу в расходы бюджета на 2012 год, перенеся начало ее финансирования на 2013 год. Мартовский провал госпрограммы комиссией Виктора Зубкова был обоснован, также как и вчера, дороговизной и отсутствием расчетов целевых индикаторов (см. "Ъ" от 24 марта). Целевые индикаторы, уже представленные вчера, по данным "Ъ", на заседании комиссии, тоже подверглись критике (см. справку). Результат вчерашнего рассмотрения на комиссии — госпрограмму вновь отправить на доработку. Только на этот раз переносить сроки внесения в правительство согласованного варианта в правительство Виктор Зубков не стал. От Минсельхоза требуется представить доработанную госпрограмму по-прежнему к 1 декабря 2011 года.

Вчера же принципы господдержки сельского хозяйства президент Дмитрий Медведев уже обсуждал с экс-министром сельского хозяйства и губернатором Воронежской области Алексеем Гордеевым. В беседе с президентом господин Гордеев указал, что создание Таможенного союза не может негативно повлиять на ситуацию в сельском хозяйстве, "а в отношении ВТО надо серьезно задуматься, поскольку там существует система двойных стандартов". Заявленные Минсельхозом бюджетные расходы на АПК, на первый взгляд, выше взятых Россией обязательств ВТО о снижении господдержки сельского хозяйства с 2013 по 2017 год до $4,4 млрд в год. Впрочем, в тексте программы Минсельхоз указывает, что не все госинвестиции будут оказывать "искажающее" воздействие на торговлю и производство, а значит, часть их не будет учитываться ВТО. Отметим, Алексей Гордеев в 2006-2008 годах в бытность министром уже готовил аналог госпрограммы — пятилетнюю продовольственную программу до 2012 года (это была первая госпрограмма правительства Владимира Путина), но из-за отставки в феврале 2009 года сам ее не реализовывал.

Команды первого вице-премьера Зубкова, Минсельхоза и экс-министра Гордеева традиционно считаются конкурирующими за влияние в правительстве в агровопросах. Затягивание сроков внесения госпрограммы в правительство может означать, что объемы господдержки АПК будет распределять уже будущее руководство АПК, которое будет сформировано в новом правительстве после выборов, новая расстановка групп влияния в АПК станет известна лишь к лету 2012 года. Впрочем, отказ Виктора Зубкова переносить сроки подготовки программы на начало 2012 года вряд ли случаен: в вопросе увеличения госрасходов на АПК всех участников процесса можно считать союзниками, борьба идет, скорее, за контроль над госрасходами. В свою очередь, оппонентом агролобби выступает Минфин. Скорее всего, исполняющий обязанности министра Антон Силуанов не будет брать на себя ответственность за согласование столь масштабных расходов, до того как станет понятно, кто в финансовом министерстве будет отвечать за финансирование исполнения планов АПК.