«Реализация национальных проектов в сфере сельского хозяйства и экологии повысит качество жизни людей». Как экологические и агропромышленные проекты ведут страну к достижению национальных целей

— В национальный проект «Экологическое благополучие», который вы курируете, войдет шесть федеральных проектов. Что станет приоритетом и каких результатов вы ожидаете по итогам их реализации?

— Ключевые направления нацпроекта «Экологическое благополучие» заложены в шесть федеральных проектов: «Экономика замкнутого цикла», «Чистый воздух», «Вода России», «Генеральная уборка», «Сохранение лесов» и «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма». В каждом из них отражены показатели национальной цели — экологическое благополучие, обозначенной в указе президента.

Чтобы сформировать экономику замкнутого цикла, нам предстоит обеспечить полную сортировку твердых коммунальных отходов (ТКО). Сейчас уровень сортировки составляет 54,8%. На полигонное захоронение мы должны будем направлять не более половины ТКО, а сейчас это 83,9%. Наконец, использование вторичных ресурсов и сырья должно достичь 25%.

Мероприятия федерального проекта «Чистый воздух» позволят к 2036 году вдвое снизить опасные выбросы в атмосферу от промышленных предприятий, объектов ЖКХ и систем индивидуального отопления.

Федеральный проект «Вода России» включит мероприятия, которые направлены на снижение объемов неочищенных стоков. Сюда же войдут мероприятия, призванные сохранить экосистему озера Байкал, нашего достояния.

Очень важным направлением работы в рамках национального проекта станет ликвидация опасных объектов накопленного вреда. К таким относятся в том числе бывшие промышленные площадки «Усольехимпром» и «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» в Иркутской области, а также полигон «Красный Бор» в Ленинградской области. По этим трем объектам работа уже ведется. И сегодня мы можем сказать, что экологической катастрофы там удалось не допустить: специалисты ликвидировали объекты, которые представляли угрозу жизни людей. Необходимые мероприятия продолжаются. Ликвидация только этих трех объектов положительно скажется на качестве жизни 6,5 млн человек.

Всего же до 2030 года мы должны будем ликвидировать не менее 50 опасных объектов. Перечень будет сформирован в начале следующего года. Эти мероприятия объединит федеральный проект «Генеральная уборка».

Еще одним блоком работы станет сохранение лесов. Мероприятия заложены в одноименный федеральный проект. Планируется, что к 2030 году соотношение площади лесовосстановления к площади вырубленных и погибших лесных насаждений составит 112%. Особое внимание будет уделено борьбе с лесными пожарами: к 2030 году мы сократим количество возгораний не менее чем в два раза относительно 2021 года.

Наконец, в рамках федпроекта «Сохранение биоразнообразия и развитие экотуризма» продолжим развивать туристическую инфраструктуру в национальных парках, а также обеспечивать особо охраняемые природные территории необходимой техникой, в том числе для борьбы с природными пожарами.

Президент поставил задачу создать до 2030 года во всех национальных парках инфраструктуру для экотуризма. За несколько лет поток посетителей наших уникальных заповедных зон вырос более чем в два раза: с 6 млн туристов в 2018 году до почти 16 млн только за десять месяцев текущего года. Но к 2030 году мы должны нарастить показатель до 20,6 млн человек. А это требует создания привлекательных условий для отдыха людей.

Инвестиции в экологический туризм приносят прямой доход регионам. При правильной организации такой вид отдыха способствует развитию малого и среднего бизнеса, созданию рабочих мест.

Подчеркну, что новый нацпроект является продолжением практик и инициатив, реализуемых с 2018 года в рамках нацпроекта «Экология». Для реализации комплекса его мероприятий правительством предусмотрено выделение больше 800 млрд руб. до 2030 года.

— Одна из составляющих нацпроекта «Экология» — ликвидация объектов накопленного вреда. Многие из этих объектов являются результатом работы закрытых предприятий. Будут ли разрабатываться меры по стимулированию действующих предприятий к проведению «зачистки» и недопущению образования таких объектов?

— Нормативная база в этой сфере все время совершенствуется. Совсем недавно (закон вступил в силу в сентябре 2022 года) появилась норма о персональной ответственности собственников за работу опасных производств, которая обязывает их владельцев ликвидировать нанесенный природе вред.

Сейчас предприятия вырабатывают новые стратегии развития с учетом измененного законодательства. В частности, необходимо разработать финансово обеспеченный план мероприятий по ликвидации последствий негативного воздействия на природу не позднее чем за пять лет до конца срока эксплуатации объекта. В противном случае предусмотрен компенсационный платеж.

Кстати, сейчас Росприроднадзор и Роспотребнадзор проводят обследование и оценку воздействия ранее выявленных объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда. Уже обследовано и оценено более 970 таких объектов. Самые опасные, как я сказал, будем ликвидировать в первоочередном порядке в рамках федерального проекта «Генеральная уборка».

— Регионам до конца октября ставилась задача завершить подготовку «дорожных карт» формирования инфраструктуры по обращению с коммунальными отходами. Справились ли субъекты? Предполагается ли, что для мероприятий этих «дорожных карт» должны быть определены источники финансирования, и какова цель этих «дорожных карт»?

— «Дорожные карты» — это, конечно, не самоцель. Главное — своевременное появление инфраструктуры для качественного обращения с отходами. Тем не менее «дорожные карты» призваны закрепить на уровне регионов и верифицировать на федеральном уровне планы выхода каждого субъекта на соответствующий требованиям уровень качества работы по обращению с ТКО.

Помимо перспективных задач по строительству и реконструкции инфраструктуры по обращению с ТКО, нельзя забывать, что есть и задачи текущие. Это обеспеченность контейнерными площадками, самими контейнерами и спецтехникой. Обеспечение устойчивой работы региональных операторов.

К сожалению, здесь еще многое предстоит улучшить. Безусловно, с момента запуска реформы обращения с отходами пять лет назад сделано многое.

Но уровень организации работы в сфере обращения с отходами иллюстрируется тем, что люди каждый день видят у себя во дворах. Если мусор вовремя не вывезли, никакие отчеты операторов не изменят мнения граждан

На сегодня до половины регионов по каждому перечисленному направлению нуждаются в перезапуске работы.

Очевидно, что справиться им необходимо не с составлением планов, а с их оперативной и качественной реализацией.

Конечно, мы не оставляем регионы один на один со сформированными планами. Даем импульс, чтобы каждый субъект внес свой вклад в достижение соответствующей национальной цели.

— С учетом масштаба поставленных целей могут ли помочь решению задачи по переработке мусора институты развития, частный капитал?

— За пять лет фактически нужно удвоить количество обрабатываемого мусора и снизить объем полигонного захоронения. Отрасль активно развивается, за последние пять лет создано более 272 новых инфраструктурных объектов.

Через пять лет таких объектов будет не менее 400 — появится свыше 100 новых мусороперерабатывающих и мусоросортировочных заводов.

Для ускорения достижения результатов по вводу данной инфраструктуры создан финансовый инструмент — «зеленые» инфраструктурные облигации. Также предусмотрен механизм финансирования капитального гранта по концессионным соглашениям регионов.

Кроме того, правительство реализует меры поддержки инвестпроектов в области создания объектов инфраструктуры обращения с ТКО. Предусмотрели возможность федерального субсидирования вплоть до 95% стоимости строительства или реконструкции таких объектов для регионов с низкой бюджетной обеспеченностью.

— Еще одно направление вашей работы — курирование агропромышленного комплекса (АПК). Эта отрасль также получила свой национальный проект — «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности». Зачем он понадобился?

— Национальный проект — это инструмент. В агропроме предстоит увеличить общий объем производства продукции на 25%, а поставки за рубеж — на 50% по сравнению с уровнем 2021 года.

Инвестиции в основной капитал агропредприятий должны вырасти на 12,2% в сельском хозяйстве и на 20,6% — в пищевой и перерабатывающей промышленности по сравнению с уровнем 2020 года.

И, конечно, необходимо обеспечить технологическую независимость отрасли.

Для достижения поставленных целей в приоритетном порядке будем решать вопросы развития селекции и генетики, чтобы получать свои сорта и гибриды, которые востребованы для новых урожаев и в животноводстве. Необходимо наладить выпуск отечественных ветеринарных препаратов, средств защиты растений и добавок. Увеличить производство отечественной сельхозтехники и оборудования.

Помимо инструментов нацпроекта, мы также продолжим применять и хорошо себя зарекомендовавший механизм инвестиционных квот на вылов биоресурсов для обновления рыбопромыслового флота.

Подчеркну, что сегодняшние результаты агропрома во многом стали возможны благодаря формированию благоприятных условий для аграриев и их партнеров в смежных отраслях. В стране ежегодно производятся необходимые объемы сырья для внутренних потребностей, что способствует и динамичному развитию экспорта. Сегодня наша страна — ведущий поставщик на внешние рынки многих продовольственных товаров.

— Одно из направлений работы Минсельхоза — это создание комфортных условий жизни людей в сельской местности. Оно реализуется через государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий». Как вы оцениваете ее результаты на данный момент?

— Сегодня в агропромышленном комплексе работают около 6 млн человек, преимущественно сельских жителей.

Среди всех реализуемых госпрограмм «Комплексное развитие сельских территорий» занимает первое место по эффективности. Результаты говорят сами за себя: к концу года количество построенных и модернизированных объектов превысит 5 тыс. Всего за годы ее реализации улучшили жилищные условия свыше 185 тыс. семей

Мы работаем над совершенствованием механизмов господдержки по формированию и ускоренному развитию сети опорных населенных пунктов. Реализация этих планов позволит более системно и комплексно подходить к развитию конкретных территорий не только в рамках нашей госпрограммы, но и за счет ресурсов других отраслевых государственных программ.

Наш главный ресурс — команда профессионалов, работающих на селе, и основная задача — обеспечить их карьерное сопровождение. Для этого выстраивается бесшовная траектория подготовки кадров буквально со школы до работодателя.

Одним из инструментов этой модели являются агротехнологические классы. С каждым годом их становится все больше: ожидаем, что их количество к 2030 году достигнет 18 тыс.

На создание и обеспечение кадрами предприятий АПК будет направлен федеральный проект «Кадры в АПК», который стартует с 2025 года. Его реализация позволит укомплектовать кадрами предприятия отрасли на уровне не менее 95%.

— Какие меры поддержки сельхозпроизводителей показали наибольшую эффективность? Насколько результативна программа льготных кредитов аграриям и нуждается ли она в переформатировании? Рассматриваются ли особые программы поддержки сельхозпроизводителей для четырех новых регионов страны?

— Самой востребованной мерой является льготное кредитование. Ежегодно растет число предприятий, воспользовавшихся этим механизмом. Если в 2017 году, когда он только стартовал, охват составлял 5 тыс. заемщиков, то в 2021 году превысил 12 тыс., а в 2023 году достиг почти 16 тыс.

Несмотря на высокую ключевую ставку, нам удалось сохранить льготные ставки для заемщиков. Мы привязали размер ставки для заемщика к ключевой ставке с одновременным снижением субсидирования банков. Теперь кредиты предоставляются по ставкам от 1% до 12,5% годовых, а также от 1% до 8,3% годовых для малых форм и участников Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2030 годы и по отдельным направлениям. Среди них — традиционно селекция и генетика, а также тепличные комплексы в Сибирском и Дальневосточном округах и Калининградской области, овцеводческие комплексы на Северном Кавказе.

В новых регионах аграрии на системной основе получают все необходимые меры господдержки. В прошлом году для них стал доступен и механизм льготного кредитования с процентной ставкой от 0,01% до 3% на срок до года. Это позволяет получать оборотные средства для проведения сезонных полевых работ, закупки сырья и материалов

Сейчас выдачу кредитов в новых регионах осуществляют пять банков, скоро присоединится еще один.

Большое внимание уделяем созданию благоприятных условий проживания на сельских территориях в новых регионах. На эти цели в рамках госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» с 2025 года будет ежегодно выделяться по 2 млрд руб. в соответствии с приоритизацией мероприятий субъектами. Это позволит строить жилье, создавать инфраструктуру, благоустраивать общественные пространства, ремонтировать региональные и местные дороги, модернизировать социальные объекты и создавать условия для занятия спортом.

Также аграриям новых регионов предоставляются субсидии на поддержку производства зерновых культур, картофеля и овощей, хлеба, молока и животноводческих предприятий в целях сохранения рабочих мест.

В прошлом году на эти цели было направлено 3,8 млрд руб., что позволило оказать господдержку более 1 тыс. сельхозпроизводителей.

Мы продолжаем расширять меры господдержки. Так, с этого года предприятия перерабатывающей промышленности могут получать субсидии на возмещение части затрат на закупку молока и мяса для переработки.

Кроме того, были обнулены таможенные пошлины на вывоз отдельных видов растениеводческой продукции. Эта мера будет пролонгирована и на следующий год.

Для технической модернизации отрасли растениеводства АО «Росагролизинг» поставляет сельхозтехнику на условиях льготного лизинга. В частности, за три года на поля новых регионов вышло более 1 тыс. единиц новой техники на общую сумму 7 млрд руб.

— Россия делает важный вклад в обеспечение мировой продовольственной безопасности. Как с 2022 года изменилась географическая структура импортеров продукции российского АПК?

— Мы не только полностью снабжаем собственное население необходимыми видами пищевых продуктов, но и сохраняем статус надежного поставщика на мировые рынки, являемся активным участником международных гуманитарных программ, обеспечивая вклад в достижение глобальной продовольственной безопасности.

География поставок планомерно расширяется. Если в 2021 году на долю дружественных стран приходилось 73% от общего объема всех зарубежных поставок, то сегодня на них приходится уже 90%.

Многие ведущие импортеры российской продукции существенно нарастили объем закупок. Так, поставки в Китай в 2023 году выросли в 1,5 раза и достигли $7,6 млрд. Экспорт в Египет увеличился на 11%, до $2,5 млрд, в Индию — на 45%, до $1,1 млрд

В этом году позитивная динамика сохраняется, продолжилось увеличение поставок в Индию, а также Бангладеш, ОАЭ, Вьетнам, Индонезию, Марокко и Нигерию.

— Урожай зерновых в этом году оценивается в 130 млн т. Это меньше, чем в прошлом году. Как вы оцениваете потенциал экспорта зерна с учетом прогноза урожая?

— В этом году наши аграрии столкнулись с беспрецедентно сложными погодными условиями. Весной ряд регионов пострадал от возвратных заморозков, летом — от засухи, а во время уборки — от обильных осадков.

Вместе с тем с учетом высокой технологичности сельхозпроизводителей по итогам года рассчитываем на достойный урожай, который позволит полностью обеспечить внутренний рынок и сохранить высокий экспортный потенциал как по сырью, так и по продуктам переработки. Валовый сбор зерна составит 130 млн т, включая 83 млн т пшеницы, это позволит поставить на внешние рынки в текущем сельскохозяйственном сезоне около 55–60 млн т зерна.

— Доступность рыбы в магазинах подвергается критике. Достаточно ли добывается рыбы в стране, почему на нее формируется высокая розничная цена и как сделать рыбу и морепродукты более доступными для людей?

— Российские рыбаки добывают необходимые объемы для полного обеспечения внутреннего рынка. Последние пять лет вылов стабильно составляет около 5 млн т. С начала текущего года добыто уже порядка 4,4 млн т рыбы.

В этом году видим рост добычи минтая, сельди, сардины иваси. При этом вылов лососевых снизился к показателю прошлого года, это обусловлено природными факторами. Уловы тихоокеанских лососей формируются в основном за счет горбуши, для которой характерна цикличность численности поколений четных и нечетных лет.

Цены, по которым продают улов рыбаки, значительно ниже розничных. В настоящее время Федеральная антимонопольная служба проводит анализ цен на рыбную продукцию в стране. В частности, служба исследует всю товаропроводящую цепочку от рыбака дo прилавка. В перспективе на ценовую ситуацию могут повлиять сокращение числа торговых посредников и налаживание прямых поставок от рыбопромышленных компаний.

В отрасли уже реализуется комплекс мер господдержки. В том числе на стимулирование производства рыбной продукции прежде всего глубокой переработки. За пять лет ее доля выросла с 15% до 30%, сегодня она составляет 32,5%. Планируем к 2030 году выйти на показатель 50%.

Дополнительным стимулом для развития отрасли является механизм «квоты под киль», в рамках которого для получения права на добычу водных биоресурсов компании должны вложиться в строительство рыбопромысловых судов на российских верфях или объектов рыбопереработки в прибрежных районах.

— Квоты на вылов биоресурсов увязаны со строительством нового рыбопромыслового флота. Как вы оцениваете график сдачи в эксплуатацию новых рыболовецких судов, есть ли объективные причины пролонгации сроков строительства некоторых судов?

— Всего в рамках инвестквот построено 33 судна (32 судна по первому этапу и 1 судно по второму этапу). Во втором полугодии этого года заказчикам сданы семь судов: три рыболовных и четыре краболова. Программа реализуется не без сложностей, однако нам удалось выйти на положительную динамику.

Существуют объективные причины для продления сроков строительства ряда судов в рамках первого этапа инвестквот. Верфи действительно загружены заказами — впервые в новейшей истории мы модернизируем промысловый флот. При этом работа идет в условиях санкций со стороны недружественных стран. Отечественному судостроительному комплексу пришлось налаживать новые цепочки поставок, и с этой задачей отрасль справляется. Однако это повлияло на сроки сдачи судов. Осуществлена пролонгация на два года сроков строительства краболовов, что позволит успешно завершить начатые проекты.

Отмечу, что каждый краболов рассматривался индивидуально и в случае, когда продление сроков было нецелесообразным, принимались решения о расторжении договоров с инвесторами, не выполнившими взятые на себя обязательства.

Также сейчас прорабатываем возможность и критерии для пролонгации сроков строительства рыболовных судов.