Семь фитосанитарных кругов украинского экспорта, или Каково оно, торговать с азиатскими странами?

Во времена, когда предложение превышает спрос, покупатели с большей придирчивостью и внимательностью относятся к своему выбору. И это касается как локальной розничной торговли, так и крупного экспорта на международном уровне. Поэтому неудивительно, что страны, импортируя необходимую аграрную продукцию, выдвигают очень высокие требования к ее качеству. И хотя иногда эти требования не совсем логичны или понятны, страна-экспортер обязана их выполнять, поскольку есть устойчивые правила международной торговли. Так как крупнейшим рынком сбыта продукции растительного происхождения из Украины являются страны Азии, АПК-Информ решил пообщаться с заместителем директора Департамента – начальником управления контроля в сфере семеноводства, рассадничества и качества зерна Департамента фитосанитарной безопасности, контроля в сфере семеноводства, рассадничества и качества зерна Госпродпотребслужбы Вадимом Чайковским и узнать, какого же оно, торговать сегодня с азиатскими государствами.

- Вадим Николаевич, какие сегодня Вы можете выделить особенности торговли продукцией растительного происхождения со странами Азии?

- Для начала хотел бы отметить, что все страны мира, в том числе и Украина, являются членами ряда международных организаций, что дает возможность осуществлять торговлю всеми продуктами растительного происхождения – зерновыми, бобовыми, масличными.

Украина, в свою очередь, на сегодняшний день входит в такие международные организации, как Всемирная торговая организация, FAO, Международная конвенция защиты растений, а также Европейская и Средиземноморская организации защиты растений.

Каждая страна защищает свою территорию от заноса и интродукции карантинных организмов – особо опасных организмов, которые могут нанести вред растениям, ведь она имеет на это суверенное право. Поэтому каждое государство определяет свои специфические требования для импорта растений и продуктов их переработки, в зависимости от географии, климата.

В рамках членства в вышеупомянутых международных организациях импорт растений и продуктов растительного происхождения должен осуществляться в сопровождении фитосанитарных сертификатов в соответствии с фитосанитарными требованиями страны-импортера.

Фитосанитарные сертификаты выдаются страной-экспортером на продукцию, соответствующую требованиям фитосанитарных мер страны-импортера. С требованиями фитосанитарных мер стран-партнеров Украины в международной торговле можно ознакомиться на официальном сайте Госпродпотребслужбы и на сайте МКЗР.

Конечно, для стран Азии, как и для остальных государств, одним из обязательных условий поставки продукции растениеводства является сопровождение фитосанитарным сертификатом.

Китай является одной из самых интересных стран Азиатского региона для украинских экспортеров, который также защищает свою территорию от заноса карантинных организмов. КНР выставляет свои требования в рамках международных договоров по ввозу на ее территорию растительной продукции.

В частности, для того чтобы, например, украинская соя беспрепятственно поставлялась на китайский рынок, субъект хозяйствования, который ее выращивает, должен пройти ряд процедур, после чего он попадает в официальный перечень экспортеров.

Одной из таких процедур является обследование площадей, с которых гипотетически соя будет поставляться в КНР, на предмет выявления определенных видов карантинных организмов для Китая. Обследования проводятся государственными фитосанитарными инспекторами главных управлений Госпродпотребслужбы в областях в период вегетации сои.

После обследования и проведения всех необходимых лабораторных экспертиз, когда будет установлено, что на участках не выявлены те или иные карантинные организмы для КНР, и подачи соответствующих документов в Госпродпотребслужбу, в том числе и в отношении системы защиты растений, субъекты хозяйствования могут быть внесены в перечень экспортеров.

В частности, акцентирую, КНР, если говорить о сое, при импорте обращает особое внимание на следующие возбудители болезней растений: Phytophthora sojae (фитофтороз сои), Verticillium albo-atrum и Verticillium dahliae (вертицилезное увядание), Curtobacterium flaccumfaciens pv. flaccumfaciens (ржаво-бурая пятнистость, или бактериальное увядание бобовых), Alfalfa mosaicvirus (вирус мозаики люцерны), Arabis mosaic virus (вирус мозаики резухи), Tobacco ringspot virus (неповирус кольцевой пятнистости табака) и Ditylenchus dipsaci Kuhn. (стеблевая нематода). Именно их Китай не хочет видеть как в полях во время вегетации, так и в грузе, на этапе хранения и отгрузки.

В чем сложность? Ряд видов возбудителей болезней растений являются вирусологическими и могут быть выявлены исключительно в вегетирующих растениях при проведении фитосанитарной экспертизы с применением метода полимеразно-цепной реакции (PCR) или иммуноферментного метода (ELISE). Кстати, сейчас в Украине активно проходят обследования полей сои и кукурузы на соответствие фитосанитарным требованиям КНР.

Также хотелось бы подчеркнуть, что не обязательно, чтобы экспортер владел полем, которое проверяется и с которого потом будет поставляться соя. Можно заключить договор о намерениях, форвардный контракт между трейдером и сельхозпроизводителем, предварительно обсудив, что выращенная продукция будет отгружаться в определенную страну, поэтому необходимо проводить определенные обследования. Экспортеры, которые уже попали в перечень, обязуются выполнять протоколы фитосанитарных требований экспорта продукции из Украины в КНР.

На сегодняшний день в Китай из Украины могут поставляться три культуры – соя, ячмень и кукуруза. Поэтому все поля, с которых планируется экспорт указанных культур в КНР, согласно ее требованиям, должны быть обследованы. Так же должны соответствовать протоколам фитосанитарных требований КНР элеваторы и другие места хранения, которые оснащены системами доочистки, находящимися на логистическом пути.

В свою очередь, в перечень экспортеров, которые на сегодняшний день имеют право поставлять свою продукцию в КНР, входит большое количество украинских предприятий. С ним также можно ознакомиться на сайте Госпродпотребслужбы. Также на нашем сайте опубликованы все процедуры и протоколы, которые нужно выполнить для того, чтобы стать экспортером ячменя, кукурузы или сои в Китай. Мы всегда открыты к диалогу и с радостью предоставляем разъяснения и консультации субъектам хозяйствования, если имеется соответствующее обращение.

- А если говорить о требованиях основных азиатских импортеров зерновой продукции, той же пшеницы?

- Активным покупателем украинской пшеницы уже много лет является Египет. Страна также является специфической в плане фитосанитарных требований. Например, лет пять назад были зафиксированы определенные проблемы с наличием ergot (рожки) и амброзией полыннолистной в партиях украинских зерновых. Представители Госпродпотребслужбы, бизнеса и ассоциаций после замечаний с египетской стороны инициировала инспекцию коллегами из Египта украинских полей пшеницы. После этого были либерализованы требования Египта к зерну украинского происхождения в контексте определения установленных показателей спорыньи и амброзии. Это позволило увеличить объемы отгрузок пшеницы на египетский рынок. Однако, как подсказывает нам бизнес, это не говорит о том, что во время импорта и наличия той же амброзии в пшенице с египетской стороны будет все просто. Поэтому подчеркну еще раз: продукция должна соответствовать фитосанитарным требованиям страны-импортера.

Ключевым импортером украинской пшеницы в последние годы также является Индонезия. Ахиллесовой пятой этого рынка являются головневые болезни, а именно, споры Tilletia laevis и Tilletia tritici – возбудители твердой головни. Очень много было проведено переговоров, диалогов по этому вопросу, но либерализовать свои фитосанитарные требования индонезийская сторона не планирует. Сейчас Индонезия выставляет нулевую толерантность к наличию в зерне пшеницы спор головни. Во время переговоров какие только ни предлагались варианты выхода из ситуации. Одним из первых, кстати, было требование фумигировать пшеницу метилбромидом. Здесь хочу поблагодарить Фитосанитарную ассоциацию Украины, Украинскую зерновую ассоциацию, которые вместе с Госпродпотребслужбой провели ряд переговоров, в ходе которых в конечном итоге был достигнут компромисс. Тогда мы договорились, что будем фумигировать пшеницу препаратами на основе фосфина методом рециркуляции. Для индонезийских коллег были проведены тренинги, которые и убедили их отойти от требования фумигации бромметилом. Кстати, в Индии это требование сохраняется и на сегодняшний день, и решить этот вопрос очень трудно. Попыток с нашей стороны урегулировать ситуацию было очень много, в том числе и на межправительственных комиссиях, но, к сожалению, индийская сторона не уступает.

Еще одной идеей с индонезийской стороны было прокаливать пшеницу перед отгрузкой. Действительно, во время высоких температур споры этих грибков уничтожаются. Но в условиях перевозки зерна в крупных судах очень трудно реализовать эту задачу. Кроме того, после такой «прожарки» пшеница будет просто не пригодной для дальнейшей переработки в муку. Это уже будет фуражным зерном.

Также индонезийские коллеги предлагали устанавливать свободные от Tilletia laevis и Tilletia tritici участки в Украине. Однако и это очень сложно будет реализовать нашему бизнесу. Так же, как и применение для пшеницы GLOBAL G.A.P. В наших условиях при таких объемах выращивания это просто нереально. Если мы говорим о фруктах или овощах, то это работает, но для пшеницы очень сложно реализовать.

По моему личному мнению, сейчас корпоративные решения компаний, которые занимаются хранением или перегрузкой пшеницы, предназначенной для дальнейшего экспорта в Индонезию, должны базироваться на том, чтобы не принимать партии с головневыми болезнями . Или же отдельно формировать мощности, свободные от головневых возбудителей болезней растений. Стоит помнить, что всего одна спора может практически полностью забраковать всю партию зерна.

Кстати, Украина предлагала индонезийской стороне решение этого вопроса путем выделения определенных мест хранения в портах Индонезии, где будет производиться переработка зерна. Одним из важных аргументов, который мы также декларируем, является то, что пшеница завозится не для сева, а для переработки. На это стоит обратить внимание.

Экспорт украинской пшеницы в Индонезию осуществляется, что очень радует. Но подчеркну, что все меры, принимаемые бизнесом при формировании экспортной партии, должны быть эффективными.

К слову, фитосанитарные требования от европейских импортеров в настоящее время более либеральны, но они тоже меняются и уже в ближайшее время будут более жесткими по отношению к импорту продукции растительного происхождения. Мы видим, что в ЕС принимаются новые регламенты, вносятся изменения в уже существующие, где прописываются более высокие требования к определенным видам продукции.

- Часто ли страны обновляют свои фитосанитарные требования?

- Каждая страна мира в рамках членства в международных организациях обязана обновлять свои фитосанитарные требования и размещать их на сайте IPPC. После этого благодаря налаженной коммуникации Госпродпотребслужба обновляет информацию и на своем сайте, чтобы держать украинских экспортеров в курсе изменений. Хотя, несмотря на обязательства, не все страны, к сожалению, их выполняют. Мы активно работаем с профильными ассоциациями, которые также внимательно отслеживают все, что происходит на мировом рынке, – с ними ведется постоянный диалог относительно всех нововведений, тонких и спорных моментов, касающихся экспорта.

Также стоит отметить тесное сотрудничество Госпродпотребслужбы с Министерством иностранных дел и посольствами Украины, особенно в азиатских странах (КНР, Индия, Индонезия, СРВ). Наши дипломаты, особенно с азиатского направления, очень активны в плане открытия новых и продления существующих экспортных рынков для украинской продукции растительного происхождения.

- Однако, как Вы сообщили в ходе конференции «Soybean and Meal market», состоявшейся 26 августа, Украина получает немалое количество нотификаций от стран-партнеров.

- Да, действительно, Украина получает нотификации. Если говорить о сое, то в 2020 году нотификации о несоответствии поступали из Беларуси из-за обнаружения в партиях амброзии полыннолистной, из Египта из-за склеротиниоза сои и КНР – амброзии полыннолистной.

В 2021 году также поступали нотификации относительно украинской сои из Беларуси из-за выявления амброзии полыннолистной, из КНР по выявлению амброзии полыннолистной, щирицы холмистой, ценхруса ежевидного.

Однако пусть я буду несколько либеральным в этом, но чем больше продукции мы экспортируем, тем больше шансов получаем на погрешность. По каждой нотификации проводится расследование. По этому поводу у нас было несколько диалогов с нашими китайскими коллегами из GACC (General Administration of Customs of the People's Republic of China – Главное таможенное управление Китайской Народной Республики). Сегодня мы продолжаем с ними сотрудничать по поводу экспорта украинской продукции в Китай.

Стоит отметить и то, что Госпродпотребслужба также направляет нотификации в страны-партнеры Украины в международной торговле растениями и продуктами растительного происхождения. Так, в 2020 году в 965 случаях мы посылали нотификации о несоответствии фитосанитарным мерам грузов, ввозимых в Украину. По состоянию на 1 сентября 2021 года было 995 таких случаев.

- На что нужно обратить внимание украинским экспортерам, чтобы избежать получения нотификаций?

- Конечно, есть проблемы, касающиеся сорняков, но они решаются. Ведь оснащение нормальной системой доочистки на конечных этапах загрузки или хранения продукции, что и выступает одним из требований КНР, является решаемым вопросом. Кроме того, стоит уделить внимание эффективной работе по защите растений во время выращивания, что также позволит избежать проблем выявления семян карантинных сорняков в экспортных партиях продукции.

Относительно энтомологии. Если говорить о КНР, то, к счастью, от нее нотификаций по неэффективной фумигации в этом сезоне не было. Еще раз хочу подчеркнуть, что при загрузке большого судна одной из эффективных моделей является фумигация с применением метода рециркуляции. Она точно обеспечит полное отсутствие вредителей в продукции. Об этом неоднократно уже говорили и в Госпродпотребслужбе, и в профильных организациях.

Отдельно стоит выделить вопрос болезней растений. Ведь, если от сорняка продукцию можно доочистить, с вредителями также есть эффективные методы борьбы, то с болезнями растений на стадии формирования груза справиться трудно. Возбудители болезней, которые на сегодняшний день поражают сельскохозяйственные растения – и вирусные, и грибковые, – являются карантинными во многих странах. Именно по поводу возбудителей болезней растений, таких как Тilletia spp., Украина получает нотификации не только от Китая, но и от Индонезии. Решение этого вопроса возможно лишь во время выращивания культуры. В частности, надо выбирать хорошие, протравленные семена, придерживаться правильного севооборота и своевременно обследовать поля. На сегодняшний день многие компании, занимающиеся хранением или перевалкой сельхозпродукции, отказываются принимать зерно, зараженное возбудителями головневых болезней. Это побуждает как сельхозпроизводителя, так и трейдера более ответственно относиться к выращиванию/покупке чистой продукции, соответствующей фитосанитарным требованиям страны-импортера.

- Над открытием каких новых рынков работает сейчас Госпродпотребслужба?

- Мы активно работаем над диверсификацией экспорта продукции украинского происхождения. Конечно, очень интересны в этом плане страны Азиатского региона. Постоянно ведется диалог с нашими китайскими партнерами по открытию рынка гороха и фасоли. Также работаем над открытием китайского рынка для украинской пшеничной муки. Это будет очень важным открытием для Украины.

В целом, если рассмотреть результаты нашей деятельности по диверсификации рынков сбыта украинской продукции за последние 5 лет, то в течение 2016-2021 гг. Госпродпотребслужбой были подготовлены и отправлены аналитические материалы относительно проведенного анализа фитосанитарного риска ряда культур и легализации экспорта в следующие страны: КНР (горох, фасоль, пшеница, сорго зерновое, рапс, черешня, яблоки и голубика), Вьетнам (яблоки, голубика), Гватемала (фасоль), Перу (фасоль), Индия (яблоки), Фиджи (пшеница), ЕС (картофель и посадочный материал яблони, сливы, фундука, ореха грецкого, тополя, липы), Канада (яблоки), Малайзия (лук), Шри-Ланка (лук), Венесуэла (пшеница, горох), Бразилия (фасоль), Колумбия (фасоль), США (пшеница, кукуруза), Израиль (черешня, яблоня, голубика).

Сейчас национальными организациями защиты растений указанных стран прорабатываются предоставленные аналитические материалы, по результатам которых Госпродпотребслужба будет уведомлена официально.

Вопросы по активизации процесса открытия рынков оживленно обсуждаются на двусторонних встречах и межправительственных комиссиях.

- Как долго происходит изучение и проработка потенциальными странами-импортерами аналитических материалов, которые предоставляет Украина?

- Бывает по-разному. Некоторые запросы изучаются быстро, а некоторые – очень долго. Когда мы работали над открытием китайского рынка для украинских шротов, то эксперты из КНР очень быстро приехали в Украину для проведения инспекции, что нас удивило. Также быстро прошли все процедуры подписания протоколов, поскольку они были заинтересованы в нашей продукции. При этом вопрос о разрешении поставок пшеницы и рапса на китайский рынок тянется уже долго, возникает много вопросов к качеству. Более активными темпами продвигается процедура по открытию рынка гороха для украинских экспортеров.

- Насколько притормаживает COVID-19 проведение всех необходимых инспекций в Украине представителями стран-импортеров?

- Конечно, пандемия коронавируса внесла большие правки в наши планы. Сейчас чрезвычайно проблематично приехать нашим коллегам из-за границы в Украину и нам выехать в страны-партнеры. Тем не менее, мы ищем возможности для преодоления и этого барьера. Так, китайской стороне мы предложили проведение видеоинспекции онлайн или по записи. После проведения такой инспекции они составляют проект протокола, который проходит все процедуры и внутригосударственные согласования, чтобы затем заключить международный договор межведомственного характера. Нами также было предложено осуществить пробную поставку партии бобовых в Китай. Сейчас ждем обратной связи от КНР, какая из моделей инспектирования будет более приемлемой, чтобы как можно скорее открыть китайский рынок гороха и фасоли для Украины. В этом нам очень помогает Министерство иностранных дел, непосредственно посольство Украины в КНР.

- В Госпродпотребслужбе активно работают над цифровизацией и диджитализацией многих процессов. Поделитесь планами службы.

- Да, сейчас в Госпродпотребслужбе очень большая работа ведется по диджитализации фитосанитарных процедур, которые проводятся на территории Украины. Следующим этапом является интеграция национальной системы в мировую систему The HUB – электронную фитосанитарную сертификацию, которая будет иметь много преимуществ. В частности, будут сделаны электронные кабинеты для сельхозтоваропроизводителей, для трейдеров. Там будет размещена вся необходимая информация, создана возможность подать онлайн-заявки. Вместе с тем, контакта инспектора с товаром никак не избежать, ведь он должен отбирать образцы, проводить инспектирование транспортных средств.

Диджитализация позволит перейти на электронные фитосанитарные сертификаты, что сделает невозможным их подделку. Ведь сегодня, к сожалению, истории с их фальсификацией имеют место. Эту инициативу поддерживает трейдинговое сообщество, которое всегда предупреждает, чтобы обращали внимание на брокерские компании, на то, как оформлена документация. Ведь экспортеры и трейдеры обычно сталкиваются с большими проблемами, если при ввозе продукции в страну-импортер оказывается, что фитосанитарный сертификат является поддельным. Поэтому ожидаем и уменьшения количества получаемых нотификаций.

- Очень благодарна Вам за содержательную беседу. Какими словами Вы бы хотели подвести условную черту под вышесказанным? Каков Ваш месседж как представителя ГППС украинскому агробизнесу?

- В завершение хотел бы еще раз подчеркнуть, что все процедуры, все действия государственных фитосанитарных инспекторов должны проводиться и проводятся в рамках и способом, предусмотренных действующим законодательством, и в соответствии с фитосанитарными требованиями стран-партнеров Украины в международной торговле. Наша служба на сегодняшний день очень активно работает над цифровизацией как лабораторий и работы инспекторов, так и выдачи фитосанитарных сертификатов и всех других документов. Мы всегда готовы к диалогам со странами мира с целью либерализации условий торговли и диверсификации рынков сбыта украинской продукции.