Минсельхоз займется подгонкой аграрных целей под реальность. Экспорт становится единственным драйвером отечественного сельского хозяйства

Минсельхоз предлагает скорректировать ряд показателей госпрограммы развития агропромышленного комплекса (АПК) до 2025 года. Поводами для корректировок в этот раз становятся пандемия коронавируса и падение доходов россиян. Примечательно, но единственная цель госпрограммы, которая не попала под нож, никак не связана с питанием граждан РФ. Так, динамике экспорта, в отличие от инвестиций и производства животноводческой продукции, очевидно, не страшны «коронавирусные нарушения цепочек поставок» и деградация потребительской картины россиян.

Минсельхоз РФ внес корректировки в некоторые параметры Госпрограммы развития сельского хозяйства на период до 2025 года, следует из документов, размещенных на сайте regulation.gov.ru. В ведомстве Дмитрия Патрушева необходимость корректировок связывают в первую очередь с сокращением доходов населения и ограничительными мерами, принимаемыми другими странами из-за распространения коронавируса (нарушение логистических цепочек), удорожанием семян, минеральных удобрений, запасных частей к технологическому оборудованию и сельскохозяйственной технике. Все это, подчеркивают в ведомстве, делает необходимой корректировку плановых значений индекса производства продукции животноводства и индекса производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий.

Так, целевой показатель по росту производства продукции животноводства предлагается к 2025 году снизить (по сравнению с базовым 2017 годом) до 10,8 с прежних 15,8%. А индекс сельхозпроизводства в целом за этот период будет понижен с 15,1% в прежней редакции до 13,9% в новой. Плановый показатель роста АПК в текущем году также понижен: до 2,8 с прежних 3,8%.

Прогноз роста продукции АПК не единственная корректировка. В Минсельхозе также отмечают: последствия коронавируса приводят как к снижению инвестиционной активности в отрасли, так и к удорожанию инвестпроектов. «В связи с ограничительными мерами, введенными РФ и зарубежными странами в первом полугодии 2020 года, возможно удорожание инвестиционных проектов, реализуемых в указанное время, в связи с факторами, влияющими на увеличение срока их реализации (строительство, модернизация, реконструкция, техперевооружение), невозможность поставки оборудования из зарубежных стран», – объясняют в ведомстве.

Они, в частности, предлагают скорректировать показатели роста инвестиций в отрасль и не учитывать капиталы, вложенные в малый бизнес. В итоге в новой версии к 2025 году инвестиции в отечественный АПК увеличатся по сравнению с 2017 годом на 21,7%, притом что в текущем году сократятся на 7,5%, а в 2021-м – на 2,4% от уровней 2017 года. Уже в 2022–2023 годах инвестиции в отрасль пойдут вверх, но их рост будет не выше 9%, следует из новых проектировок. Однако уже в 2024 году вложения в АПК увеличатся на 15% по сравнению с 2017 годом.

Заметим, в действующей редакции госпрограммы предполагалось, что в 2025-м инвестиции превысят уровень базового значения на 21,8%, при этом в текущем году инвестиции в сектор должны были увеличиться на 7,7%, в следующем – на 10,4, в 2022-м – на 13,1, в 2023-м – на 16, а в 2024 году – почти на 19% к уровню 2017 года.

Фактически новая корректировка исходит из того, что в 2020–2021 годах инвестиции в АПК снизятся, однако почти сразу после внушительного провала они волшебным образом увеличатся до запланированных ранее значений.

Еще один показатель, который потребовал пересмотра, – достижение значения произведенной добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве. В новых корректировках этот показатель должен составить в 2025 году 4,6 трлн руб., тогда как по действующей редакции – 5,8 трлн. В частности, на 2020 год этот показатель снижен до 3,1 трлн руб. с 4 трлн в действующей госпрограмме.

Однако есть цели, в уточнении которых ведомство не увидело необходимости. Так, не меняются цели госпрограммы по достижению темпов роста экспорта продукции АПК. Согласно действующей редакции, экспорт продукции отечественного АПК в текущем году должен вырасти на 15,7% относительно значений 2017 года, а в 2025 году экспорт должен превысить базовое значение 2017-го более чем в два раза.

В правительстве и ранее делали ставку на рост агроэкспорта, предлагая рассматривать продажи отечественной продукции чуть ли не новой нефтью. Очевидно, что реализацию экспортных целей российские чиновники связывают сейчас в первую очередь с поставками зерна. Так, в конце прошлой недели Минсельхоз обновил прогноз по производству зерна в текущем сельхозгоду. Согласно новой оценке, оно может составить 122,5 млн т. Таким образом, прогноз был повыше на 2,5 млн т.

«Несмотря на сложности, вызванные непростыми погодными условиями в ряде регионов РФ, а также распространением коронавируса, весенние полевые работы в целом проходят штатно. Некоторые субъекты уже приступили к уборке урожая. По уточненным прогнозам, валовое производство зерна в 2020 году может составить 122,5 млн т, в том числе пшеницы – до 75 млн т. Исходя из этого, рассчитываем, что экспорт зерновых при сохранении необходимого объема переходящих остатков в сезоне 2020/21 года составит 45 млн т», – говорил Патрушев. Для сравнения: в предыдущий сельхозгод, который заканчивается 30 июня, экспорт зерновых составил 43 млн т на сумму в 8,5 млрд долл.

В целом РФ намерена в текущем году экспортировать продукции АПК на 25 млрд долл., сообщали ранее в Минсельхозе. «Сельское хозяйство в последние годы является драйвером российской экономики и показывает хорошие темпы роста по всем ключевым направлениям – в производстве зерновых, овощей, скота и птицы, молока», – замечала замминистра сельского хозяйства Оксана Лут.

Действительно, отечественный АПК также чуть ли не единственный сектор, который пока показывает рост, несмотря на пандемию. Так, по данным Росстата, за первые четыре месяца этого года производство продукции сельского хозяйства выросло на 3% к аналогичному периоду 2019-го. В том числе в апреле отрасль прибавила 3,1%, тогда как экономика в целом обвалилась на 12% из-за ограничений.

Ставка же Минсельхоза на экспорт продукции АПК вызывает вопросы в том числе и потому, что Россия, несмотря на все лозунги об импортозамещении, так и не смогла побороть нехватку еды в целых сегментах. К примеру, Россия до сих пор остается необеспеченной на 100% продукцией отечественного животноводства, и при этом власти принимают решение о снижении целевых показателей в этом сегменте. Кризис, вызванный пандемией коронавируса, только ухудшил ситуацию.

«Из-за падения доходов потребители начинают экономить и покупают крупы вместо более дорогих продуктов, например, овощей, говядину заменяют более дешевой курицей. Аналогичная ситуация и с картофелем: это более дешевая альтернатива другим овощам, и производители уже фиксировали рост спроса в апреле–мае, что привело к повышению цен на 4–7%», – сообщил «НГ» завкафедрой предпринимательства и логистики Российского экономического университета им. Плеханова Дмитрий Завьялов, подчеркнув, что падение покупательской способности напрямую отразилось на аграриях.

Рапортовать об экспортных достижениях – довольно легкая задача, а вот заниматься поддержкой отечественных производителей, которые будут работать на внутренний рынок, видимо, не так просто. Мало того, система господдержки сельхозорганизаций недостаточно эффективна, приходили ранее к выводу в Счетной палате (СП). В частности, аудиторы указывали на проблему высокой концентрации субсидий у ограниченного количества получателей господдержки. «В 2017–2018 годах 60–100% помощи получали от одной до трех организаций в Ростовской области», – следовало из заключения СП.

Оказание же господдержки также не всегда обеспечивает положительные финансовые результаты деятельности сельхозорганизаций. «Так, по итогам 2018 года ряд крупнейших организаций – получателей субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам, а это почти 1 млрд руб., либо не завершили инвестпроекты, либо не вышли на безубыточный уровень деятельности», – указывали в ведомстве.

Практику корректировок целевых значений госпрограмм можно назвать порочной, считают эксперты «НГ». «Думаю, Минсельхоз не хотел бы поднимать эту тему для обсуждения широкой общественностью, поскольку это указывает на то, что отрасль не справляется с текущими трудностями, а у государства нет желания исправлять ситуацию. К тому же это в очередной раз отсылает нас обратно в Советский Союз, когда главенствовало слово «план» и все стремились подогнать цифры под нужный результат, что потом заканчивалось дефицитом на полках при кажущемся – бумажном – изобилии», – замечает член генсовета «Деловой России» Алим Бишенов.

Хотя, как уточняет гендиректор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев, корректировка с учетом именно форс-мажорных обстоятельств не только возможна, но и необходима. «Но корректировка плана на основании исключительно собственного желания напоминает о нелучшем опыте советского планирования», – согласился эксперт.

Бишенов не исключает, что корректировка показателей связана со стремлением государства снизить уровень поддержки аграриям. «Скорректированные планы по ключевым показателям так или иначе предполагают снижение государственных субсидий и помощи в кредитовании, такая экономия позволит государству усилить поддержку более нуждающихся направлений», – допускает он.

В свою очередь, в Минсельхозе РФ сообщили «НГ», что в последние годы отечественный АПК, в том числе за счет поддержки государства, демонстрировал уверенный рост. «Реализация эффективной государственной политики в сфере АПК позволила России достичь целевых показателей Доктрины продовольственной безопасности по всем ключевым направлениям, успешно реализовать стратегию импортозамещения и перейти к экспортно ориентированной модели развития АПК», – уверили в пресс-службе ведомства и добавили, что улучшения фиксируются как в растениеводстве, так и животноводстве. «Приоритетным направлением работы Минсельхоза является обеспечение продовольствием внутреннего рынка и сохранение на нем стабильной ценовой ситуации», – резюмируют в министерстве.